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第六章 应急救援预案 九、应急救援预案的编制 编制步骤 企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案 1.成立预案编制小组；2.收集资料并进行初始评估；3.辨识危险源并评价风险； 4.评价能力与资源；5.建立应急反应组织；6.编制应急计划。 1.成立应急救援预案编制小组 企业管理层首先应指定紧急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。 预案编制小组代表来源 （1）安全（2）环保（3）生产（4）保卫（5）工程 2.资料收集和初始评估 编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括： （1）适用的法律、法规和标准；（2）企业安全记录、事故情况；（3）国内外同类企业事故资料； （4）地理、环境、气象资料；（5）相关企业的应急预案等。 编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）： （1）会发生什么样的事故？（2）这种事故的后果如何（要包括对现场和企业外的影响）？ （3）这类事故是否可预防？（4）如果不能，会产生什么级别的紧急情况？（5）会影响到什么区？ （7）谁来评价这种紧急情况，根据什么？（8）如何建立有效的通讯？（9）目前具备什么资源？ （10）应该具备什么资源？（11）如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？ 初期，编制小组的工作可分为三部分： （1）危险辨识、后果和风险评价；（2）明确人员的职能；（3）明确需要的资源。 3.应急反应能力分析 根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的反应行动。据此，小组可回答以下问题： （1）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？ （2）整个应急过程由谁负责，管理结构应如何适应这种情况？ （3）如何通报紧急情况，谁负责通知？（4）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？ （5）在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？（6）如何恢复正常操作？ 4.危险辨识与风险评价 （1）危险辨识与风险评价的一般程序 1）资料收集2）危险、危害因素辨识与分析3）风险分级4）提出降低或控制风险的安全对策措施 5.人员和职责的确定 正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。 6. 应急资源的评估 现有资源，按人力、设备和供应进行评价。 （1）人力 1）紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者？2）培训水平如何？ （2）?通报和通讯联络设备 1）有什么样的通讯设备（电话、专线电话、无线电和警笛）？ 2）有多少应急指挥中心，它们位于何处？ （3）个人防护设备 在何处、有多少和什么类型的个人防护设备（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？ （4）消防设备和供应 1）有什么类型的消防设备（消防车、消防梯、液压起重机）？ 2）有无消防水系统？ 3）有什么替代水源？4）有什么样和多少消防设备（例如，各种便携式灭火器、泡沫罐、灭火药剂） （5）事故控制和防污染设备及供应 1）有什么专用工具和设备，在什么地方？2）有多少掘土设备？3）有什么类型的防污染设备和药剂（例如，中和剂）？ （6）医疗服务机构、设施、设备和供应 1）当地医院和其他医疗机构的位置？2）它们的装备如何？3）有多少救护车？4）有多少医生、护士？ （7）监测系统 1）有什么样的监测和检测系统，有多少？2）这些化学实验室是否能进行危险物质分析？ 3）是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库？ （8）气象站 1）有多少气象站（特别是确定风向）？2）它们位于何处？ （9）交通系统 1）有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应？2）有多少车辆可用来运输和疏散人员？ （10）保安和进出管制设备 1）是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法？2）是否有足够进出管制设备（例如，路障）以便在紧急时控制交通？ （11）社会服务机构、设施和设备 1）有多少接收疏散人员的设施？2）多少房屋、毯子和其他设备、设施？ 7.应急反应组织的建立 应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织。为此，要提出以下问题： （1）紧急情况发生时由谁来指挥操作？ （2）当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？ （3）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？ （4）谁来决定分配减缓事故的资源？ （5）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？ （6）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？如何行动？ （7）哪些人负责专项应急反应功能？ （8）各种指挥岗位应位于哪里？ （9）谁来决定采取何种行动以保护外部人群？ （10）所有应急功能协调员互相之间如何联络？ （11）谁提供技术建议来开始反应行动？ （12）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区？ 2）全体应急反应组织 不是所有事故严重到要求动员