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中国文明城市建设报告 第二章 文明城市创建的意义 一、创建文明城市的必要性 创建文明城市势在必行，这是由社会发展的规律和我国城市发展进程所决定的，也是我国构建和谐社会所要求的。 我国正处在城市化中期加速发展阶段，城镇建设力度不断加大，城市化的水平和质量明显提高，城市化已经成为我国社会经济生活的重要现象。预计在未来15—20年内，伴随着国民经济持续快速发展，我国城镇人口和城镇数量将增加一倍，城市化水平将达到60％以上。 中国的城市化进程规模之大，速度之快是史无前例的。然而城市化进程不仅是城市数量和城市人口数量与比例的增长，更重要的是城市质量的提高。 城市化不仅表现为城市人口的增加和城市规模的扩大，还表现在城市的更新、城市空间组织的优化、城市功能的完善等方面。城市化是城市量的扩张和质的提高的统一体，城市现代化是城市化内在的必然要求，也是城市化的重要内容。当前，人们往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化质的提高。 结合杨重光老师的观点，我们认为中国的城市发展存在很多严重问题。 (一)忽视城市化形式的多样性和地区差异性 城市化是一个总的概念，其最终目的是让更多的居民，特别是让更多的农民享受现代城市文明，习惯于城市生产和生活。因此从“以人为本”出发，其形式是多样的，道路是多条的。 可是我国很多地方进行的城市化不考虑各地的经济实力和地区差异，忽视从地区的历史发展、经济水平、民族特色和具体情况出发，盲目地巨资规划建设城市或城镇，不顾居民负担和政府财政，急于集资大造新城，甚至搞大拆大建，或乱拆乱建，强迫“农民进城”，追求表面的城市化指标。城市化变成了“造城化”，城市化等同于造城运动，造成资源的极大浪费。 主要的表现有：能源浪费严重，能源存量结构失衡，GDP的增长是以资源的巨大浪费为代价的；城市规划不合理，导致农用地的流失和资源的浪费；宜居土地和水资源稀缺，人类的生存质量得不到保障；城市推动力失调，有的城市不从自身实际出发，盲目地向大城市看齐，建设新城、新区，城市风貌雷同，缺乏地方特色；污染排放失控，城市环境质量严重下降。这样的发展模式不仅浪费了宝贵的土地资源，为未来的城市建设带来困难，且不利于社会主义核心价值体系的维护，对城市化的可持续发展是极为不利的。 (二)城市化经济基础不扎实 城市化既是一个动力，更是一个结果，城市化是经济社会发展的结果和必然要求。城市化的基础，一是市场经济，二是经济发展。市场经济的建立和完善，经济社会高度发展，必然要求达到相应的城市化水平，所以经济，特别是农业经济是城市化的基础。我们有的地区不是着力去发展经济，特别是农业经济，而是追求表面的、形式的城市化，其结果城市人口增加了，部分农民也进了城，但是并不为进城农民提供工作岗位和社会保障，致使进城农民成为城市贫民，个别人生活无着并沦为乞丐，给城市带来了压力和负担。 (三)重数量轻质量倾向明显 城市化既存在数量、速度和水平的问题，但同时更有质量的问题。城市化的质量核心标志是实现城市化的居民的经济收入和生活水平是否稳定提高，有无必要的保障，城镇能否可持续发展。许多城市和地区在城市化过程中只重视数量不重视质量，只重视建设不重视管理，盲目追求指标，不务求实质。城镇规划面积很大，基础设施建设却十分薄弱；市场建设气势恢宏，却有场无市缺乏人气；城市化率节节上升，居民生活却缺乏保障；GI)P增长很快，但环境越来越差。如此等等，都是城市化重数量而不重质量的表现。 (四)基础设施建设薄弱 城市化不仅是城市人口的增加，更是城市和城镇现代化建设的推进。当然，在城市化进程中，不乏城市建设搞得好的城镇，但是从许多城镇来说，城市基础设施建设滞后，特别是供排水设施不强；油电气等能源供应不足，环境治理生态建设落后，城镇抗灾防灾能力脆弱，设施的科技含量极低，致使灾害频频发生等。许多小城镇交通不便、市场混乱、垃圾成堆，污水横流、水体恶化、河流干涸，生活环境和卫生条件较差，所以，放开户口强拉农民进城，而进城农民却寥寥无几。政府一相情愿的城市美化运动，多数是好看不实用，有的更有其名而无其实，不仅严重脱离实际，而且浪费大量钱财，是借城市化之名，行个人升官之道。 (五)城市不和谐因素大量存在 城市在发展中过分以经济建设为中心，而忽视了社会人文建设，导致一系列影响城市发展的不和谐因素的存在。 主要表现有：城市中的社会冲突事件时有发生，城管与摊贩经常对抗，部分城市市民与警察关系紧张；法制建设不健全，‘政府存在违法行政的问题，市民对政府的信任危机严重；人际关系淡漠，市民的素质不高，对人际关系的和谐构成了威胁；城市居民收入差距增大，贫富分化问题突出；社会保障缺乏；政府职能转变滞后。总之，城市社会人文环境建设亟待加强。 以上表现充分说明：文明不再和城市同行了! 所以，在我国城市化发展的关键时期，我们不仅要注意城市化量的提高