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论党代表“三联制” 论党代袁三联制 沈士光 (中共上海市委党校公共管理教研部副教授) 党帕建设 【摘要】在探索党代会常任制试行过程中,一些地方将人代会的代表联系制度与党长期实践的干部联 系群众的方法引入了党代会,形成了颇具特色的党委委员联系党代表,党代表联系党员,党员联系群众的 党代表三联制.三联制的推行虽有一定动力机制,但仍存在制度性阻力,因而各级党委必须给予三联 制制度上的落实保障,党代表才能真正成为党委,党员和群众之间的桥梁. 【关键词】党代表;三联制;形成;动力机制;完善 【中图分类号】D263[文献标识码】A【文章编号】1003—7462(2009)02-0051-04 党的十七大作出了各级党代表实行任期制的重大决策,这对激发各级党代表参与党内事务的积 极性,主动性,充分发挥代表作用,扩大党内民主,增强党的创新活力和巩固党的团结统一,具有重要 意义.近年来,各地在探索如何发挥党代会常任制中党代表作用的实践中,普遍推行三联制,收到 了较好政治效果.本文就这一制度的特征,动力机制等作简要分析,并就如何进一步健全和完善党 代表三联制提出初步想法和建议. 一 ,党代表三联制的由来和发展 2008年7月中共中央颁布的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行 条例》规定:县级以上党的委员会委员,纪律检查委员会委员应当采取适当方式与同级党代表大会代 表加强联系.尽管该条例没有具体规定党委(纪委)委员应当采取何种方式加强与党代表的联系,但 是,从各地在试行党代会常任制的过程中,较为成熟和普遍采用的是一种联系制度方式,即党委委员 联系党代表,党代表联系党员,党员联系群众,简称三联制. 三联制始于党代会常任制试点单位浙江省台州市椒江区,起初只是限于党委组织部设立的代 表联络组(处)或代表联络办公室和代表的联络,组织和管理,包括接待代表来信来访,收集意见和建 议,受理代表议案,沟通代表及代表团之间的联系,并及时将代表的重要建议和意见转交有关部门处 理.不久,有些地方不断创新,逐渐发展成党委委员联系代表,代表联系党员,党员联系群众的三联 制,并实行包片联系责任制,通过评议的形式强化联系制度的落实.如浙江绍兴较早建立了党委委 员联系党代表制度,要求每位镇(街道)党委委员联系若干个党代表,每年至少谈心一次,家访一次, 以加强对代表的指导,协调和服务工作.随着党代会常任制试行的扩大,三联制逐渐被认同,推广 和制度化,规范化.比如四川省高县规定:党委委员要及时向党代表传达上级的重大决策,了解党代 表的思想,工作和生活情况,每月召开一次联系会,收集一次基层党代表的意见和建议,每年至少形 成一份社情民意分析报告;党代表要广泛听取和收集党员对党的建设和经济建设的意见和建议,每 月至少向党委委员汇报一次;党员参与村(社区)党支部的重大决策,参与支部工作安排,年终支部述 职和上级党委对支部的考核,监督党务,村务工作开展落实情况,并及时向党代表反映.【1J 本文系国家社会科学基金项目《党的代表大会常任制研究》(编号:08BZZ013)的阶段性研究成果之一. 《盼弗亏》2009年第2期?51? 党帕埋设 从目前看,党代表三联制基本形成了较为固定的模式.以上海为例,其代表联系方法大致如 下:第一,定期走访.有的区县规定按照联系分工,定期走访区党代表.规定每季度走访四至五人次, 每年度对所联系的代表原则上走访一至二遍,并做好走访记录.为了使联系制度规范有效,闵行区 建立区委委员联系区党代表的联络员队伍,规范联络员协助区委委员做好情况收集和联络安排工 作.第二,约见接待.上海各级党委通过党务公开的形式主动向党代表公开本人的职务,办公地点, 联系方式等,方便党代表开展约见;有些地方规定定期接待,每半年不少于安排一天接待党代表.闸 北区将全区250名区党代表纳入到党员责任区的联系网中,安排他们到八个社区,在党员服务中心 建立党代表工作室,每月设立党代表接待日,为党代表联系服务群众搭建新的平台.第三,集中座 谈.在有关区县,已经形成了常委和委员与党代表集中座谈的制度.由于联系党代表与分工分管相 结合,这样的集中座谈既反映了党员群众的意愿也是一种工作议事会.有的区已经规定每半年组织 开展一次党代表联络座谈会,通报重要工作,听取党代表的意见和建议.第四,网上征询.在相关区 县的党务网和政务网上建立开通区委委员网上信箱,通过电子邮件的形式及时听取和收集区党代表 的意见和建议.区委委员也可通过电子邮件向区党代表的征求意见和建议. 三联制是从下到上发展起来的.从其意义来看,三联制并不是党代表发挥作用的必然选择. 因为党代表一旦实行任期制,不仅意味着党代表将发挥参政议政的政治作用,而且要对同级党委进 行监督.不是党委委员主动联系党代表,做党代表的政治工作;而是党代表要主