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南阳市工商局“五个到位”推进无照经营综合治理 （通讯员 周国保 张婉） 今年以来，南阳市工商局高度重视查处取缔无照经营工作，以建立综合治理长效监管机制为目标，以落实“五个到位”为抓手，深化共识，强化举措，持续推进，无照经营现象得到有效控制，有力地规范了辖区市场秩序。至目前，开展联合执法行动72次，排查各类市场主体158315户，引导办照1633户，查办无照经营案件2441起，其中，向司法机关移送案件13件。 一、领导重视，组织到位。站在履职尽责、创先争优的高度，建立健全市、县、所三级查处取缔无照经组织领导机构，实行“一把手”负责制，充分发挥各级政府查处取缔无照经营联席办公室作用，积极向地方党委、政府汇报工作，争取理解，赢得支持，先后召集召开联席办公会议43次，编发查处通报101期，确保成员单位信息共享，不断增强查处工作的针对性和有效性，联动执法取得明显成效，共联合查处无照经营户915户，树立了无照监管执法权威。 二、全面引导，宣传到位。坚持把舆论宣传工作贯穿始终，充分发挥各级广播、电视、报纸等新闻媒体的舆论导向作用，做到报纸有文、电视有影、电台有声，努力营造查处取缔无照经营工作氛围；采用出动宣传车、召开座谈会、送法上门等多种形式和方法，广泛宣传《无照经营查处取缔办法》等国家相关法律法规和政策，告知办理证照的程序、手续和无证照经营的社会危害性，消除他们“办照多花钱”的错误心理，提高群众尤其是商户思想认识；依托“两站五进”工程，多渠道公开举报电话和举报信箱，发动群众对身边无照经营行为进行监督举报，并及时有效受理，不断提高社会各界对无证无照经营查处取缔工作的参与率和支持率。 三、点面结合，监管到位。一是开展“黑网吧”整治。与公安、文化、教育、通信等部门协作配合，强化源头管理，对一经查实的黑网吧一律实行抄告断网行动，对违反规定擅自为“黑网吧”接入信号的单位依法予以行政处罚。二是开展校园周边环境整治。突出娱乐场所、文化用品商店、音像店及超市、食杂店等，严格市场准入，增加巡查频次，加大执法力度，严查违法经营，确保校园周边环境安全有序稳定。三是集中开展 “惩黑行动”。结合“经济户口”信息数据库，开展拉网式大排查，摸清“直接无照、无证无照、无证有照、有证无照、执照失效”5类底数；按照所有经营户“领照经营、亮照经营、按时验照”三个100%的创建标准，深化证照管理示范街创建活动，以点带面，示范带动；坚持行政执法与行政指导并重，宽严相济，分类整治，依法规范一批、疏导解决一批、查处取缔一批。 四、建章立制，措施到位。充分发挥联席会议平台作用，全面推进长效机制建设。一是建立市县乡三级联席会议制度，坚持“权责一致”和 “谁发证、谁监管,谁审批、谁负责”的原则，明确责任分工，齐抓共管，综合治理。二是建立成员单位联络员工作会制度，加强沟通，明确责任，促进查处取缔无证无照经营工作常态化；三是深化信息通报制度和违法行为抄告制度，将日常工作情况、涉及其他部门职责范围的违法行为等及时抄告通报，实现监管信息资源共享；四是建立协查联动制度，对重点地区、重点行业和整治难点，由地方政府组织，第一许可责任部门牵头，开展多部门联合执法行动，增强执法合力，保障执法效果。 五、目标管理，落实到位。将无照经营监管工作单列为全局重点工作之一，纳入年度绩效考核，增加考评分值，细化考评内容。围绕目标任务，采取领导挂牌督查、效能监察和科室包局的办法，开展明察暗访督查活动，不断强化市县所片四级属地监管责任，避免工作棚架，保障工作落实，严格责任追究。同时，市政府也将此项工作纳入综合治理目标考评体系，并专门下发了《南阳市人民政府办公室关于开展全市查处取缔无证无照经营工作督查的通知》，强化领导和督查，确保无照经营监管工作扎实推进，取得实效。 1