新预算法解读241.ppt

中期财政规划：国发〔2015〕3号 中期财政规划涵盖四本预算 财政部牵头编制全国中期财政规划。全国中期财政规划对中央年度预算编制起约束作用，对地方中期财政规划和年度预算编制起指导作用。财政部要在下一年度预算编制启动之前，提前编制中期财政规划草案。 部门三年滚动财政规划和当地中期财政规划 对于农业、教育、科技、社会保障、医疗卫生、扶贫、就业等方面涉及财政支持的重大政策，有关部门应会同财政部门建立中长期重大事项科学论证机制 做好编制中期财政规划的基础工作。地方各级财政部门要加强财政数据信息管理、支出项目化管理和定额标准体系建设 * fhfh 地方举债：堵疏结合，开正门堵偏门 原预算法规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。 新预算法规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。 新预算法对地方政府举借债务作出限制性规定。 * fhfh 地方政府举债设置“九道锁” 1.举债主体：只能是经国务院批准的省级政府； 2.用债方向：只能是用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。 3.限制规模，需要国务院报全国人民代表大会及其常委会批准； 举借债务的规模，实行债券发行限额管理，不能超额发行。由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国务院下达限额内举借的债务，报本级人大常委会批准； 4.债务的管理方式，省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，要列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准； 5.限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措 * fhfh 6.控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。 7.法律责任，明确规定了违规举借债务或为他人债务提供担保的法律责任。 8.地方政府及其所属部门不得在法律规定之外举债，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，防止出现地方政府举债开了“前门”，堵不住“后门”局面。 9.债务公开，实行阳光举债。 * fhfh 对地方政府债务实行规模控制和分类管理 地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。 要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。 * fhfh 审计署全国政府性债务审计结果：截至2013年6月末，全国政府性债务为30.27万亿，其中全口径中央政府性债务合计12.38万亿，全口径地方政府性债务合计17.89万亿。 《政府工作报告》：2015年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元；财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1％，体现了财政政策的连续性。 * fhfh 新增规定——完善转移支付制度：公平 第十六条　国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。 财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 ?按法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。 ?上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金。但按国务院规定应由上下级政府共同承担的事项除外。 * fhfh 近5万亿元转移支付资金 促进地区间基本公共服务均等化 专项转移支付过多，资金散、乱、小难以形成合力，地方配套负担重 在中央转移支付之前，2014年东部、中部、西部地区一般公共预算收入占比为54：25：21 转移支付实施再分配后，东部、中部、西部地区一般公共预算支出占比为39：31：30。 * fhfh 转移支付结构 继续加大对地方一般性转移支付力度：2013年中央对地方一般性转移支付决算数为24525.61亿元，占转移支付总额的57.1%。2014年中央对地方一般性转移支付预算27217.87亿元，占转移支付总额的58.2%。一般性转移支付占比由2012年的53.3%提高到2014年的58.2%。 清理、整合、规范、下放、从严控制专项转移支付项目：2013年中央对地方专项转移支付决算数为18438.22亿元，占转移支付总额的42.9%。2014年中央对地方专项转移支付预算数为