推动教学创新九年一贯课程之题与对策.docVIP

PAGE PAGE 26 推動教學創新九年一貫課程之問題與對策 林殿傑 教育部國教司科長 張素貞、林文展 教育部教學服務團隊 教學創新九年一貫課程之推動，被關心教育發展人士視為是近四十年來臺灣最大的課程變革，可謂是一場「寧靜的改革運動」，其影響之深不僅觸及課程與教學之根本問題，對於教育人員與家長的思維、價值觀念，甚至校園組織文化，都必須調整再造才得以因應此一變革。教育部自民國八十六年四月起著手研究，歷經三年試辦及一年正式實施迄今，常被認定在課程試辦及推動過程中存在許多令人疑惑或難解的問題，急需教育人士共同來思考並逐步解決之。 目前九年一貫課程已於九十學年度正式在小一上路，接著上路的有一、二、四、七年級，由於隨著中小學實施年級的增廣，九年一貫課程本身被期待實現的理想與公平性就越來越多，所產生的問題，也勢必越來越複雜。從試辦結果及多方建議中，可以了解有課程改革之主軸問題，亦有配套的問題，還有其他衍生的問題，本文係彙整問題予以分類並試提建議對策，期能有助於校長及視導人員面對新課程推動的困境時，能即時有效的解決。 壹、九年一貫課程之問題分析與定位 綜合分析「推動九年一貫課程之相關文獻、輔導委員試辦報告、九年一貫課程相關網站之討論問題、以及『教育部教學創新服務團隊輔導員』赴縣市和教學現場所蒐集之問題」，可發現，有許多問題是長久以來課程實施就存在的問題，也是教師在教學現場所困惑的問題。有部分問題則可歸為是推動九年一貫課程產生的問題，為釐清彼此之關係，茲將其定位為「主軸問題即課程實施本身的問題」，例如：「為何要實施新課程；課程權力下放中央和地方對新課程期待的落差；實施新課程城鄉落差問題；課程綱要根本問題；師資條件與培育問題；教師面對新課程準備度問題；升學問題及校長課程領導能力的問題等」。 有關配套問題係指「課程實施時周邊該同步改革的問題，例如：法令規章、教學創新的教學設備、課程發展資源整合問題以及縣市政府教育局組織因應問題」。 有關衍生問題係指「實施新課程才有的問題，例如：組織再造產生新的校園文化問題、課程決策者對新課程的詮釋問題，以及縣市政府先於教育部之課程政策」等，以下區分三部分加以定位和分析： 一、九年一貫課程之主軸問題 (一)九年一貫課程推動之背景與規畫取向認知有落差 改得太快？這樣改會更好嗎？有必要改嗎？ 1.教改諮議報告對課程改革的方向與指引 課程改革的目的是透過課程決策權的下放，強調教師規畫課程的權利和義務，教科書再也不是唯一的教學資源，重視學生面對學習和生活的基本能力，提供學生快樂學習之適當環境，以多元評量來肯定學生多元潛能，同時帶動家長對課程改革的參與。 2.九年一貫課程改革之必然性與價值性 九年一貫課程改革主要的訴求是符應社會變遷、提升國際競爭力以及國人教育新的需求。 課程改革與發展是一個持續不斷進步之歷程，九年一貫課程是一套學生學習的課程、教師的課程、行政人員的課程、學校本位發展的課程、家長參與的課程和全民參與的課程；其目的在提供學生快樂的學習環境與精緻化的教育品質，實施時強調學習工具與知識應用能力的改變，重視學生生活經驗與統整課程之學習，重視本土教育與國際化教育之接軌性。 (二)課程權力下放——中央、地方期待的落差 是草根改革嗎？地方希望中央解決課程改革所有的配套問題，中央認為應是縣市本位經營和發展？ 1.中央對九年一貫課程改革之願景與期待 教育部期待能透過九年一貫課程的實施，來營造學童快樂的學習環境，減輕學童考試與學習壓力，設計多元的課程教材，創新多元的教學策略，規畫多元的評量模式，尊重地方政府自主規畫課程之權利以及發展學校本位課程之內涵與特色。 2.地方對九年一貫課程改革之看法與期待 地方認為九年一貫課程是中央政府的責任，地方政府等待中央政府統整發布推動指令，教育權限下放與教育責任之無限上綱，造成地方政府難以承擔，地方政府之課程規畫與中央願景顯有差異以及教育經費與人力規畫仍賴中央政府支援。 3.中央與地方推動新課程政策之期待落差 整體而言，中央與地方對新課程實施之落差有：「教育授權觀念與實際運作之差異，學校組織與人力資源規畫之差異，參與課程改革熱忱與實踐之差異，落實經費編列與教育責任之差異」。 (三)九年一貫課程綱要結構存在的根本問題 結構、階段、領域、指標等在在都是問題？ 九年一貫課程暫行綱要仍存在許多問題，例如：「綱要詮釋問題，學習科目兼併為領域之問題，能力指標之敘寫與定位之問題，學校本位課程之規畫與實際教學之問題，七大學習領域結構設計之正當性，學習階段畫分之問題，六大新興議題結構設計之適當性與實際教學之問題」，以上皆為實施新課程的根本問題。 (四)課程改革利於中上階層或利於普遍學子 課程改革之原意是希望把學生帶上來，但城鄉的條件差太多了！ 課程改革之對象與影響城鄉有落差，新課程實施