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职工代表培训资料 【常识篇】 职代会制度的法律依据 1 职工代表大会的性质、特点和职权 3 职工代表 6 现代企业制度与职工代表大会制度 11 【应用篇】 如何写好职工代表提案 14 【常识篇】 一、职代会制度的法律依据 职工代表大会（以下简称职代会）是国有企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是中国特色基层民主政治建设的成功经验。 中华人民共和国宪法、公司法、工会法、劳动法和全民所有制工业企业职工代表大会条例等法律法规，对于企业建立职代会制度都有明确的规定。 1．《宪法》第十六条明确规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。 2．《公司法》第十八条规定：“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理”。“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议”。 3.《工会法》第十九条规定：“法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理。”第三十五条规定：“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权。” 4.《劳动法》规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其它形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。” 5.《劳动合同法》第四条规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 6.党的十六大通过的《中国共产党章程》第三十二条的规定，国有企业和集体企业中党的基层组织，要全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。 7.党的十六大报告中指出：坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。 搞好国有企业和集体企业必须坚持全心全意依靠工人阶级。 坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行政务、厂务、村务公开。 8.党的十七大报告中指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，全心全意维护职工合法权益”。 此外，为替代1986年国务院颁布的、目前已无法适用的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，国务院于去年12月正式将《企业民主管理条例》列入立法计划。据悉《企业民主管理条例》对职工代表大会、厂务公开、职工董事和职工监事等主要民主管理形式都作出了明确规定，这将是我国第一部适用于所有企业的民主管理法规。该条例起草工作已经由全国总工会和国务院法制办共同完成，即将进入立法程序，有望在今年底颁布实施。 二、职工代表大会的性质、特点和职权 在企业民主管理中，职工参加企业民主管理的基本形式是职工代表大会，并通过职工代表大会行使当家作主的民主权力。因此，正确认识职工代表大会的性质、特点和职权，坚持和完善职工代表大会制度，才能使职工参与企业民主管理、民主监督和民主决策的作用得到充分的发挥。 （一）职工代表大会的性质 《企业法》明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”这一规定，清楚地表明了职工代表大会的性质。 首先，职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式。从目前我国企业民主管理的现状看，企业民主管理的形式呈现多样化。但是，从法律规定看，民主管理的基本形式是职工代表大会制度，其他民主管理的形式是对职工代表大会这一基本形式的补充。 其次，职工代表大会是职工依法行使民主管理权力的机构。职工代表大会不是企业的最高权力机构，它是一个依照法律规定行使职工民主管理权力的机构。 （二）职工代表大会的特点 职工代表大会的性质，决定了职工代表大会自身与其他职工民主管理形式的不同特点。 第一，它有法定权威的优势。职工代表大会依法建立，职工代表大会作为企业职工民主管理的基本形式、作为职工行使民主管理权力的机构，以及具有和行使的各项职权，都有由法律法规所确立的法定地位，都受《宪法》、《企业法》、《公司法》、《工会法》等法律保障。 第二，它有广泛群众性的优势。职工代表大会具有广泛的群众性。《职工代表大会条例》规定：凡是本单位享有政治权利的职工，均可当选为职工代表。因此，凡是与用人单位签订了劳动合同、建立了劳动关系、获得了工作岗位的职工，都可以进入企业职工民主管理的行列。这就表明职工代表大会具有最广泛的群众性。 第三，它有广泛民主性优势。职工代表大会是一个群众性的机构，因而也是一个民主的机构。