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我国发展低碳农业面临困境及对策建议 　　【摘 要】随着全球气候变化及能源压力的日益紧张，各国在面临能源危机时出台了各项政策以减缓能源危机，低碳经济和低碳农业的概念应运而生。中国作为世界上最大的发展中农业国家，大力倡导低碳农业已成为当务之急。本文从低碳农业的概述出发，分析了发展我国低碳农业的必要性，探究了我国目前发展低碳农业所面临的种种困境，并从宏观、中观、微观角度提出加强政策引导和政府职能、调整低碳农业产业结构、绿色小额信贷机制、科技兴农、提高企业自主创新能力、农业规模经营等对策。 　　【关键词】低碳农业；困境；对策建议 　　一、低碳农业概述 　　（一）低碳农业的概念 　　“低碳农业” 这个名词是在倡导低碳经济的大环境下被众多学者逐步发掘并流行起来的。王昀[1]在《中国农业信息》2008 年第8 期发表的“低碳农业经济略论”一文中最早提出“低碳农业”一词，认为低碳农业经济应该是低耗能、低污染、低排放的“三低”经济；是在农业生产、经营中排放最少的温室气体，同时获得整个社会最大收益的经济；其本质是节约型、效益型、安全型经济。经过几年的发展，目前“低碳农业”这个名词被越来越多的学者所关注，成为解决高碳农业、低效农业问题的关键。 　　所谓低碳农业，即低能耗、低污染、低排放的农业，是指在农业发展过程中，通过改进管理，技术创新等手段，尽可能地减少资源的消耗，减少废弃物的排放，实现最大经济产出，达到生态环境保护与农业发展和谐的一种农业经济发展模式。显然，发展低碳农业才是中国特色的“低碳道路”和可持续发展的必由之路[2]，低碳农业是我国未来农业发展的重要方向和主导模式。 　　（二）低碳农业的特征 　　从低碳农业的定义上我们可以看出，它主要应具备五大特点：一是低耗性；二是安全性；三是高效性；四是和谐性；五是统筹性。 　　二、我国发展低碳农业的必要性 　　在我国，由于人为的过度排放温室气体，碳排放量日益增多，气候变暖问题日趋严重。而传统农业作为巨大的温室气体排放源，由于常年的单一连续耕种和高强度耕种、无机化肥的大量使用等??高碳农业”模式，必会导致一系列农业高碳问题的发生。下面我们首先来看一张1997—2009年农业碳排放量、农业总产值、化肥施用量、农业能源消费总量的表格[3]。 　　数据来源：（1）农业机械总动力，农业总产值，化肥施用量，农业能源消费总量数据来自中国统计年鉴（历年）（2）农业碳排放量来自2010年中国可持续发展报告——探索中国特色低碳道路。 　　从上表中我们可以看出随着我国农业总产值的稳步提升，农业机械使用量、农用化肥施用量和农业能源消费总量相应增长，并引起农业碳排放总量的逐步增加，而低碳农业是追求高效低能的新生产方式的农业，是生态、循环、绿色、有机、观光和体验式农业，是人类为保证能源安全，应对气候变化，着眼现代农业建设，改善人民生活质量而开创的综合性农业。因而我国发展低碳农业的形势已刻不容缓[4]。 　　三、我国发展低碳农业面临的困境 　　（一）政府职能缺位，政策机制不健全 　　目前我国部分地方政府没能把握住政府职能的含义，不能充分发挥其宏观调控职能来给农业发展创造良好的社会环境，工作重心被放在那些可以凸显自己政绩却不能对低碳农业带来良好发展势头的领域，而发展低碳农业所需要的资金、政策和科技要素却远远不达标。 　　在政策和机制方面， 进一步完善、执行低碳农业政策也受到阻碍。虽然我国已经推行了一系列推动低碳农业的法律法规，但是执行起来却是不尽如人意，尤其是一些法规只考虑到眼前利益，对低碳农业的技术和财政支持方面还有所欠缺，在执行准则和执行力度上也没有一个量的把握和规定 [5]。 　　（二）农业产业结构不合理 　　首先，我国目前各地区农业内部产业结构不合理。据中国统计年鉴2010统计，农业生产总值中，农、林、牧、渔产值的比例为48：6：42：4。传统种植业比重过大，且规模小、集约化程度低，结构不合理，导致碳排放量剧增，生态环境日益恶劣，极大程度的影响了低碳农业的发展。其次，我国低碳农业能源结构亟需调整。目前我国低碳农业高碳能源排放过大，可再生能源研发力度不足，同时旧有农业机械没有完全淘汰导致温室气体大量排放和对土壤和植被的严重破坏；最后，资金结构不合理导致农业低碳化步伐滞后。 　　（三）资金不足 　　近年来我国政府对低碳农业的财政支持不断加强，但是距离发展低碳农业所需要的资金数量还相去甚远。同时，目前我国采用的是高度集中化的资金管理体制，这也使得对低碳农业资金的投入缺乏协调性。长此以往，这种情况会导致农村金融供给主体不足，涉农贷款期限过长影响农村金融的流入，农村金融服务品种较少造成资金短缺[6]。 　　四、我国低碳农业发展的对策建议 　　（一）从宏观角度出发，坚持政府导向机制 　　从宏观角度出发，就是要从政府以及政策机制角度出