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我国政府与民间组织互动中民间组织发展 　　摘要：改革开放后民间组织在我国的发展逐步得到应有的重视，政府与民间组织的互动也得到社会各界的关注，在我国政府占主导的政治体制下，民间组织的发展道路势必与政府紧密相连，政府与民间组织通过互动也能够不断互补，共同促进社会的整体利益，提高社会的福利水平，满足不同个人、群体的多元需求，从而稳定社会秩序，为人类发展提供良好的活动空间。 　　关键词：民间组织；政府；互动；发展 　　中图分类号：C912.21 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0063-02 　　在我国，学界关于民间组织的定义多种多样，总体来说，人们通常把公民自愿组成的、非营利性的组织称为民间组织。狭义的民间组织指由各级民政部门作为登记管理机构并纳入登记管理范围的社会团体、基金会和民办非企业单位三类社会组织。广义的民间组织是指除党政机关、企事业单位以外的中介性社会组织。 　　“社会互动”，即社会相互作用，是指在一定的社会关系背景下，人与人、人与群体、群体与群体等在心理、行为上相互影响、相互作用的动态过程。政府与民间组织都是社会服务的提供者，在提供公共服务方面，政府与民间组织各有优势和劣势。民间组织的优势在于：民间组织更容易接近被服务对象；民间组织能够更灵活地对服务对象的需求做出反应；民间组织更适合处理高风险的社会问题。因此，民间组织在很多方面都可以成为政府部门的得力助手，政府部门与民间组织的合作将会更好地提高社会整体的福利水平。政府部门与民间组织的互动有多种形式，其中最重要的就是合作。本文将借助于社会互动理论从我国政府与民间组织的互动中探究民间组织的发展过程。 　　一、改革开放前民间组织的生存与发展 　　虽然我国民间组织在漫长的历史中经历了众多的波折，其合法性问题一直颇受社会各界质疑，但是我国有关公益性的民间组织却有着悠久的历史积淀。 　　“有学者考证，中国突破血缘、家庭或氏族的结社活动兴起于春秋以后。最初的结社包括以下方面：首先是新兴地主阶级使政治力量分化，产生带有政治社团性质的集团，如春秋末期的政治???盟和东汉朋党的形成；第二是私学的兴起，伴随学术争鸣形成不同带有学派性质的学术团体，如儒家学派、墨学团体等；第三是农民依附关系的减弱为秘密结社提供了条件，出现各种民间宗教会社；第四是随着私营工商业者的涌现，同行工商业者集中经营的‘市肆’模式，推动了世袭工商业者的联合和经济结社，发展至隋唐时期成为商业行会。”[1]就我国几千年的封建统治来说，统治者是不容许民间组织发展、壮大的，这些组织的成立和运转体现出当时的统治者对部分经济和文化性质民间组织的容许，社会各界也在这个统治者能够容许的范围内建构起各种民间组织，推动经济、文化等方面的发展，但是由于统治者的集权统治，各种民间反封建组织也秘密结社，反对封建统治，同时这些组织也受到严厉的镇压。 　　20世纪的民间组织出现了一些新的特点，主要包括学联、工会、妇联、青年团等革命性社团，以及在抗战期间兴起的各种战地服务组织、救国会等政治性社团；各种学会、研究会、学社、协会等新式学术文化团体；从传统商会、行会延续而来，或是伴随着民族工商业兴起的新型行业组织；外国传教士兴建的传承基督教义的慈善机构；在动荡时局下活跃的帮会和秘密组织等[1]。这些组织多是由当时动荡的政治局面所催生的，也是应当时的政府、社会所需而发展起来的。 　　新中国成立后，中国共产党面对当时中国战后的局面，根据马列主义思想适时提出在中国建立社会主义制度，逐步把落后的农业国改造为先进的工业国的目标，在新生政权得到巩固后，我国逐步建立起了社会主义制度，展开了大规模的经济建设活动，同时形成了以计划经济和单一所有制为特征的经济体制和权力高度集中的政治体制。与此同时，中国领导阶层开始了对民间组织的彻底清理和整顿，一些政治倾向明显的组织，如中国民主同盟、九三学社等，被确定为政党组织，成为中国共产党领导下的民主党派；这个时期政治成为敏感话题，涉及政治性的民间组织多难存活，其他民间组织也受到严格审查，在清理整顿期间，我国民间组织的数量骤然减少，活跃性处于低谷。这些现象与当时领导阶层的政策方针是息息相关的，新中国成立之后至改革开放之前的这个时期，政府处于绝对主导时期，任何个人或社会利益都要上升到政治利益的高度，因此，社会利益也被政治利益所代替，整个国家处于单一政治利益主导的局面之下，民间组织的发展受到严重的压抑。 　　二、改革开放后民间组织的发展 　　在改革开放的宏观政策下，20世纪80年代，我国民间组织再次出现了发展高潮。 　　在1980年代后期，为了推动社会团体的登记注册，国务院在民政部设立了社会团体登记管理部门，并于1988年9月和1989年10月先后颁布了《基金会管理办法》和《社会团体登记管理条例》，这两个法规是改