我国政府采购信息发布存在问题及对策.docVIP

我国政府采购信息发布存在问题及对策 　　摘要：政府采购报道要发布大量的政府采购信息，故而仅仅只提升新闻采编水平不足以解决全部的问题，更需要在法规政策上作出明确、细致的规定，完善信息披露的流程、革新技术手段，加强综合分析，甚至要出台更为有效的处罚办法等等，针对如何解决现在我国政府采购新闻发布中存在的问题进行思考，对此提出三点建议：一是建立全国统一的信息发布渠道；二是通过电子化手段构建完善的信息发布体系；三是切实落实不规范信息发布行为的处罚规定。 　　关键词：政府采购；信息发布；问题；对策 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）23-0015-02 　　政府采购报道与一般的新闻报道有一个重要区别在于它要发布大量的政府采购信息。因此，政府采购报道中存在的问题不仅仅是提升新闻采编水平所能全部解决的问题，它需要相应的法规政策作出明确、细致的规定，不断完善政府采购信息披露的流程和技术手段，加强对政府采购信息的综合分析，甚至对不按规定刊登信息行为的处罚办法也要有更为有效、约束性更强的规定等等，这样才能使政府采购报道更上一层楼。 　　一、存在的问题 　　（一）政府采购信息披露渠道不统一 　　1.全国统一的政府采购信息披露渠道没有建立 　　在《政府采购法》实施之前，国家发展和改革委员会为了确保此前执行的《招标投标法》的公共采购信息能够及时、准确的披露，曾先后指定了几家报刊和网络为信息发布媒体。依据《政府采购法》的规定，属于政府采购法规范的工程采购适用《招标投标法》。也就是说，政府采购中的工程采购必须接受《政府采购法》和《招标投标法》的双重管理。根据我国目前的政府采购信息披露制度，采购主体只要选择在任何一家指定媒体上全面真实地公布，就是符合法律规定的。这样一来，国内的广大供应商如果想获取详细、真实、全面的中国政府采购信息，每天必须花费大量的时间阅读这十家以上的官方报刊和网络。其结果势必会造成政府采购信息的重复披露、公共资金和公共管理资源的极大浪费，以及政府采购效率的降低。与此同时，也会增加广大供应商的额外管理成本。 　　2.各地信息发布是诸侯割据，各自为政 　　在实践中，不少地方的政府采购活动中，首选的披露媒体是当地市县的党报，包括日报或者晚报，其次是本行业的权威报刊或者网站。如果涉及政府工程采购，除了党报，还通常在本地指定的媒体上披露。据笔者粗略统计，全国被指定有权披露政府采购信息的报刊及网站的数量远远超过1 000家。更为严重的是，许多地方或行业只在本地区、本行业发布信息，根本不会或“没时间、没精力”在法律授权的权威部门指定的全国性媒体上发布。如此一来，必然导致政府采购选择范围缩小，外地供应商失去知情权，甚至会演化为地方保护主义。 　　（二）政府采购信息披露不充分 　　按照财政部《政府采购信息公告管理办法》的规定，信息公告不仅仅是招标公告，它还包括省级及省级以上人大、政府或财政部门指定颁布的政府采购法律、法规和制度规定，业务代理机构名录和供应商名录，采购目录，中标信息，违规通报，投诉处理信息等等。目前，在财政部构建的“三位一体”的信息发布平台上，除了招标公告、中标公告以及一些采购目录和极少数的法规外，其他规定披露的信息几乎看不到踪迹。《政府采购信息公告管理办法》中虽然明文规定了对不按规定发布政府采购信息的处罚办法，但处罚不力使得法规条文形同虚设，导致信息无法充分披露。 　　（三）政府采购信息发布不规范 　　目前，我国的信息发布方式还停留在“你要发什么，我就发什么”的初始阶段。指定媒体对信息只有刊发权，不能起到“把关人”的角色。致使发布的公告中存在着不少不规范的问题：信息发布在时间上欠规范，有的地方没有很好地执行，甚至出现了今天发公告、明天就开标的事情；招标文件上没有给供应商提供足够的信息，公告中宣称要采购一批教学仪器，至于具体是什么仪器——详细内容见招标文件；招标文件卖价太高，由于我国对招标文件没有明确的定价，有些地方就把招标文件当成商品，奇货可居地做起了卖标书的“生意”；在招标文件中直接指定品牌的现象也屡见不鲜，还有的地方制作带有倾向性的标书，将其他潜在的供应商排除出局；评标标准不公开，由于没有一个公开的评标标准，许多供应商是糊里糊涂中标，莫名其妙落标等等。 　　二、借鉴国外信息发布的做法 　　不论是WTO、联合国示范法、APEC，还是发达国家、发展中国家都将透明度原则作为政府采购必须遵循的重要原则，而且几乎所有组织、国家都对信息公布的方法、内容、程序、时间限制等作了详细的规定。具体地说，有以下几个方面的特点。 　　（一）对政府采购信息都建立了完善的制度保障与程序 　　为了保证政府采购中的透明度，WTO《政府采购协议》要求参加方政府有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开，还特别规定了具体的