梅山岛农民创业行动计划.docVIP

梅山岛农民创业行动计划 （讨论稿） 一、全乡概况 梅山乡总面积27.2平方公里，共有耕田16000亩，滩涂15000亩，有劳动能力的为11398人，占总人口的65%，被征地人员3326人，外来人口1600人，企业88家，无一家上规模。07年全乡农民人均收入8750元。全乡共有低收入（纯收入低于2500元）农户55户，人口132人。 本乡是一个传统的农业海岛乡，全岛的种植业和养殖业为两个支柱产业。乡内企业规模不大，技术含量不高，大多属劳动密集型企业。全岛经济技术薄弱，居民整体素质不高。当前，实现农业增效,农民增收，是我乡经济发展的当务之急，而要实现农业双增首先要引导农民通过参加各种形式的学习培训增强创新创业的意识。 二、背景分析 民生工程解决三农问题是政府的头等大事。创业富民，创新强民，让农民在开发中得到实惠是政府的既定方针，今后一个时期随着梅山岛开发格局的形成，岛内的产业结构将随之调整，本岛失土的农民会日益增多，政府将高度关注本岛的民生问题，进一步促进本岛农民的创业和就业工作。面临新的任务，政府要引导好，服务好。 三、工作目标 以梅山开发建设为契机，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，突出“以人为本”理念，进一步实现社会稳定，解决民生问题，求实创新，推进人民生活质量、职业技能和创业能力的提高，把握政策，提升培训内涵，实现创业促就业，创业富民，创新强民，为构建“宜居宜业、民富民安”的和谐梅山做出努力。 四、保障机制 1.创业环境 （1）强化政府职能，把实现农民创业行动纳入社会发展规划，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制。 （2）进一步加强组织领导。政府成立创业行动领导小组，由乡长任组长，成员由各部门负责人组成。明确分工，各尽其责，通力协作。 （3）政府搭建创业平台，提供创业场所，介绍外地创业的经验，营造创业示范园区的良好氛围。 （4）建立社会保障与创业联动机制，并纳入工作目标责任。 （5）加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业的社会环境。 2.创业支持 （1）政府制定经济增长与创业、创业促就业同步的产业政策。努力实现促进经济增长与创业的良性互动，进一步发挥非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的积极作用。 （2）建立与信用社的联动机制，制定小额贷款的政策。 （3）推出公益性岗位。建立保障零就业家庭、低保低收入家庭等弱势群体的创业和就业机制。 （4）加强创业服务和管理，完善服务机构信息网络及相关设施建设，推进全乡服务信息网络全覆盖。 （5）加强基础设施建设，加大先进科技推广力度。 3.创业培训 （1）围绕市场和开发建设的需求，突出培训的效益性和针对性，积极采取灵活多样的培训方式，政府大力推广订单式、定向型、企业型、委托型等行之有效的培训模式。积极构建“企业订单，农民选单，政府买单”的培训就业一体化机制。 （2）积极支持开展职前培训，在职培训，再就业培训和创业培训。鼓励农民参加各种形式的技能培训。 （3）以梅山成校为依托，加大对成校培训的支持力度，完善培训设施，扩大培训场地，充实师资力量。 （4）建立人才信息库，严格受训人员的档案管理。 （5）政府增加培训的资金投入，每年划拨专项经费用于各类培训，并纳入乡财政预算。 （6）建立政府对各村创业、培训年度工作目标专项考核制度，通过制度来规范培训的有序展开和创业行动的逐步实现。 4.创业引导 根据梅山开发总体定位，建设新农村的长远规划和具体目标，积极引导农民向技术要求低，资金投入少，风险小，见效快的方向发展。 5.创业途径 （1）做强休闲旅游和三产服务业，引导农民经营餐饮、小宾馆、垂钓基地等农家乐项目。 （2）发展观光农业。重点发展大棚种植和规模现代农业。在品种和单位面积产量上做文章。 （3）结合休闲旅游，挖掘民间工艺制作，打造文化品牌，形成系列文化，使文化产业逐步走向市场化运作。 （4）进一步扩大养殖业的范围，在水产养殖的基础上，另辟蹊径，发展狩猎动物的规模化饲养，形成特色。 （5）非公有制企业有序发展，形成外引内强的局面。 6.创业文化 充分利用各种新闻媒体，深入做好宣传工作，大力宣传法律法规、经济社会政策，宣传创业意识，转变就业观念，自主创业，自谋职业和用人单位承担社会责任，促进就业的典型经验，为自主创业、创业促进就业工作营造良好的舆论环境和社会氛围。使更多的农民成为创业者。 7.创业奖励 为更充分地实现创业、创业带动就业的目标，为使人民安居乐业，社会更加和谐，政府在鼓励企业吸纳农民劳动者，鼓励农民自主创业、灵活就业方面将设立奖励基金，并制定奖励制度和细则，凡属下列情形的政府给予奖励： 现有的本岛企业和进入梅山的外地企业吸纳本岛土地流转的农民工的。 土地流转后经营规模现代农业的。 土地流转后的失土农民、被征地的失土农民、其他富余劳动力自主