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权力视野中政府与大学关系研究 　　摘要：政府与大学的关系问题是大学外部治理结构面临的重要问题。本文以南方科技大学的改革为案例，用权威一目的二分法的理论框架从权力视野来分析南科大现有的外部治理结构对学校发展的制约，指出话语权的缺失是南科大在建立现代大学制度的探索中面临的关键问题。通过政府部门向大学的分权重建大学的话语权，通过分权提高地方政府在改革中的话语权，从集权的社会主义模式的治理走向分权的市场模式的治理，是高等教育改革的必然方向。 　　关键词：权力；大学治理结构；南方科技大学；话语权 　　中图分类号：G649.2　文献标识码：A　文章编号：1672-0059(2012)03-0061-05 　　一、政府与大学的关系是大学外部治理的主要问题 　　德、英、美等国大学治理发展的历史进程告诉我们，大学治理结构是一定社会历史环境的产物，是大学利益主体相互作用的结果。1973年，卡耐基高等教育委员会将大学治理定义为“作决策的结构和过程，从而区别于行政和管理”。美国著名学者伯恩鲍姆认为，大学治理即“平衡两种不同的但都具有合法性的组织控制力和影响力的结构和过程，一种是董事会和行政机构拥有的基于法定的权力，另一种是教师拥有的权力，它以专业权力为基础。” 　　大学的治理包括大学外部的治理和大学内部的治理两个方面。具体地说，大学的内部治理指向学生、教师、校长、管理者、利益相关者，大学外部治理指向大学的主管部门和政府部门。它实质上就是“政府、市场、大学”新的权力结构和互动机制，其中政府与大学的关系问题是完善大学外部治理结构面临的主要问题。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》对完善大学内部治理结构提出了一些明确的要求，但是在外部治理结构的建设特别是大学与政府的关系问题上却只有宏观的规划而没有具体的说明。南方科技大学作为国家高等教育综合改革试验校，从创办之初就一直吸引着教育界和社会的关注，其在办学过程中的每一步都展示了南科人尝试和探索在中国进行大学自治、建立现代大学制度的艰辛历程。南科大的发展过程表明，大学和政府及教育主管部门在大学治理???构中的相互作用及完善的机制是影响中国大学建设现代大学制度的主要问题，调整、改革和完善高等院校的治理结构是完善中国特色现代大学制度的难点和关键。 　　大学治理结构的完善过程，实质上是大学权责的重新分配过程。大学能否真正实现自治根本上受制于现行政治法律体制的改革。南方科技大学在其诞生和成长中的每一步都在不断地与现有的体制发生碰撞和冲突，清晰地展现了当代中国大学治理的困境和无奈。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》所提出的完善治理结构、建立现代大学制度的探索才刚刚开始。 　　二、案例：南科大外部治理结构中政府与大学的关系 　　南方科技大学是深圳市政府在中国高等教育改革发展的宏观背景下，按照香港科技大学的建校模式组建的类似加州理工学院和洛克菲勒大学那样小规模、高质量的研究型大学。教育部于2010年12月24号正式发文批准南方科技大学筹建。南科大正式成立虽不久，但是作为国家高等教育综合改革试验校，它身上发生的每一件事都牵动着关心它的人们的目光，也引发人们对中国高等教育改革的思考。 　　事件1：招生自主权 　　2010年12月15日，南方科技大学官方网站刊登出校长朱清时亲自书写的《致报考南方科大的考生的家长的一封信》。信中阐明，学校决定在不经教育部批准的情况下自主招生，自授学位和文凭。如果按现行的《普通高等学校设置暂行条例》规定，南科大仅仅满足筹建的条件，就需要具备在校生规模不少于5000人等多项要求，这对首批才招50名学生的南科大来说无异于天方夜谭。于是，南科大尝试自主招生、自授学位和文凭。南科大的首次招生得到了学生和家长的关注和热捧，首批录取的45名学生也已于2011年2月顺利入学。就这样，筹办中的南方科技大学正式以“自主招生”、“自授学位和文凭”的方式进行教改，开始了中国大学建立现代大学制度的探索。 　　事件2：学校选拔权 　　2011年5月27日，在回答南科大45名教改学生今年是否必须要参加高考的提问时，教育部新闻发言人表示：“教育部支持南科大的教改探索，但任何改革首先要坚持依法办学，要遵循国家基本的教育制度，以制度来保障学生的合法权益。”此言一出，被认为是教育部要求南科大已入学的45名学生参加高考的表态。 　　一石激起千层浪。朱清时校长表示，“参加高考就是让所有人回到体制内，这样的实验还有什么意义?”随后，南方科技大学一名学生在网上发表题为“致所有关心南科大发展的人们”的公开信，表示决定不参加今年的高考。2011年6月，南方科技大学首批人学的45名学生全部放弃高考。 　　与此相应的是，学生们在2011年寒假已经参加过一次南方科技大学自己组织的高考。此次的高考事