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浅谈村民自治中若干问题 　　摘 要：村民自治是基层民主自治在农村的主要表现形式。自基层民主自治制度确定为我国基本政治制度以来，我国基层民主自治在农村迅速发展，为广大农村地区的政治经济发展提供了强大的制度支持。但是，村民自治的发展并不是完美的，其中也存在着不少问题。只有发现这些问题，才能让村民自治得到健康发展。 　　关键词：村民自治；村民委员会；存在问题 　　中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0048-02 　　农村村民自治是以特定行政村为单位的以农村居民为参与主体，以村民会议和村民委员会为组织载体，以村级公共事务为治理对象，以农民的自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的基层民主制度。自改革开放以来，我国的政治制度建设陆续展开，各项制度得到恢复和完善。在广大农村地区，制度建设最明显的两大成就就是经济上的家庭联产承包责任制和政治上的“废社建乡”，但是农村地区的行政村一级出现暂时性的组织真空，一些农村的公共事务陷入了一个无人治理的尴尬局面。村民委员会的建立不仅标志着农村地区混乱的治理局面的结束，而且更加重要的是标志着农村地区村民自治制度开始形成。1982年通过的《中华人民共和国宪法》正式确立了村民委员会是基层性的群众自治组织，标志着农村地区村民自治制度正式形成。在长达三十年的制度建设和完善，尤其是新农村建设和基层民主自治确定为基本政治制度以来，村民自治的实践引起了国家和社会广泛关注与重视，这与其发挥出来的积极影响是紧密相连的。 　　但是，作为一个存在时间不长，制度建设还不完善的一项新制度，村民自治制度也暴露了一些问题。这些问题的存在直接影响着村民自治制度功能的发挥，其负面影响是不容忽视的。 　　一、乡政府直接将村民委员会视之为其下级组织，横加干涉村民公共事务 　　宪法规定，村民委员会是基层群众自治组织，而不是乡政府领导下的一级行政机关。乡政府与村民委员会之间不存在直接隶属关系，而仅仅是业务上的指导与被指导的关系。但是在许多农村地区，乡政府为了方便完成上级布置的行政任务，直接向村???委员会下达行政指令，并且要求其必须完成。如果不能按照其要求顺利完成任务，便会扣发对村民自治组织的财政补助，使得村干部必须屈从其意志。这样，使得许多村民自治组织变相地成为了乡政府的下属机关，导致其自身的自治功能无法顺利实现。在村民委员会选举上，肆意干涉选举事务，违背村民的选举意志。通过不承认当选、选举存在问题、扣发工资、不予报批等方式对当选的但是不被乡政府认同的干部予以打压，同时使得其他的当选的干部唯乡政府或者某些领导马首是瞻，不敢违背其意志，从而不能认真履行自己的职责，为老百姓办事，满足老百姓的诉求。像这种恶劣的行为严重违反我国有关法律，视村民的意志为无物，严重影响了村民委员会功能的发挥。 　　二、农村“两委”之间的关系没有理清，以至于“两委”的功能不能正常发挥 　　农村“两委”指的是村党支部和村民委员会。村党支部是中国共产党在农村的基层组织，同时也在村民公共事务中发挥着政治领导核心作用。而村民委员会是由村民通过民主选举而产生的管理村民公共事务的基层民主自治组织。但是由于有关法律和文件并没有对农村“两委”如何行使职权、行使职权的范围和方式作出明确的规定，以至于农村“两委”在功能上出现重叠，从而导致“两委”之间出现矛盾，影响着“两委”功能的发挥。 　　有些村干部自恃是由村民民主选举出来的民意代表和执行者，忽视甚至排挤村党支部，将村民公共事务的管理权包揽于村民委员会之中。既不征求村党支部的意见，也不与其协商，将村党支部完全排斥在村民公共事务管理之外，使得村党支部正当的职权无法履行。同样，也会出现这样的情况，有些党支部的干部认为一切组织必须服从党的领导，党政不分，大包大揽，将代表着村民意志的村民委员会完全置于自己的管理之下，使之成为一个附属于其并履行其意志的执行机关。这样，大大削弱了村民委员会的自治功能，无法正常履行其职责。更有甚至，农村“两委”为了争权夺利，互不相让，甚至互相拆台，这样不仅置村民公共事务于不顾，而且会造成村民的利益受到损伤。 　　三、在村民委员会选举过程中，出现贿选和选举不透明公正的情况，严重影响选举质量 　　选举是村民按照规定的方式和程序，根据自己的意志，选择候选人中的若干人来担任村干部的一项民主行为。这是村民自我意志的最直接的体现，村民选举出自己认同的会真心真意替老百姓办事的人来管理村民公共事务。选举结果的公平公正与否，直接影响村民自我意志的实现。所以，我国有关法律也制定出严格的规定，以防止选举中违法乱纪行为的出现。但是，在广大农村地区，村民的民主意识不高，对村民委员会选举重要性的认识还不够，并没有意识到选举的不公正会影响到自己的切身利益。在这样的情况下，有些候