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结构功能理论视角下职业教育改革试验区制度创新反思 　　摘 要 结构功能理论认为，系统结构对系统功能有决定性影响。当前，河南职业教育改革试验区的创新要素很多，但功能未能完全发挥，亟需在系统论指导下优化制度结构。试验区在职业教育主体、形式、层次、专业及课程等各方面已构建了基本的制度结构，为实现改革试验的功能奠定了基础。为深化创新内涵、提升制度层次，须结合时代特征及理论与实践成果，调整制度创新要素的位置和方向，以形成利于功能发挥的制度结构。 　　关键词 结构功能理论；职业教育改革试验区；制度创新；河南省 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008—3219（2012）19—0044—05 　　系统论认为，系统功能的发挥不仅受制于各要素的功能，更取决于要素之间的联系，即系统结构[1]。本文首先从结构功能理论视角反思制度创新的意义，再从主体、形式、层次、专业及课程等方面，对河南省职教改革试验区在制度创新基础上形成的制度结构进行梳理，结合时代特征和国内外经验教训对制度功能进行分析和评价，同时提出改进结构、增强功能的建议。 　　一、结构功能理论与制度创新 　　结构功能主义的集大成者帕森斯认为，系统结构的最基本类型是与其所必须满足的系统功能要求相联系的[2]。结构就是系统要素之间的“相互联系、相互作用，以及这种关系的空间表现”，而“功能就是系统能够与周围环境发生特定形式作用的本能属性”[3]。职业教育是教育系统中的小系统，其构成要素至少包括如下方面：一是主体结构，指政府、行业企业、职业学校、受教育者等主体要素的地位和关系；二是形式结构，指各种形式职业教育间的地位和关系，广义上还包括职业教育在教育系统中的地位；三是层次结构，指中职、高职以及技术本科的地位和关系；四是专业结构，指面向一二三产业的专业分布比例；五是课程结构，指文化课、专业课、实践课各自的地位和关系。上述结构以实现如下功能为目标：一是经济（生产力）功能。促进劳动力再生产，提高劳动生产率，促进科技成果转化。二是政治或社会功能。促进社会政治化，发挥教育筛选功能。三是文化功能。促???生产方式、生活方式和社区文化的现代化。四是促进人的全面发展的功能。为人的个性发展创造条件[4]。一方面，要素为拥有某些功能而排列或联系在一起形成结构；另一方面，系统功能的发挥取决于自身的结构，结构的改变必然影响功能的发挥[5]。 　　2008年河南省设立国家职业教育改革试验区后，以“河南省职业教育攻坚计划”、《河南省、教育部共建试验区实施方案》和《河南省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》为代表（下简称为攻坚计划、实施方案和教育规划），试验区的制度创新蓬勃开展，政策支持坚强有力，极大推动了职教实践的发展。然而，反思制度领域取得的成果，又不难发现仍存在平台受限、回避难题以及保障缺乏延续性等问题[6]。简言之，制度创新的要素比较充分，但其功能差强人意。以结构功能理论为工具来审视河南职教改革试验区的制度创新，可以促进各创新要素的优化组合，使创新的重点回归到要素、结构等有制度意义的先行先试中，形成利于改革试验的制度结构，从而高效、完整地发挥试验区的功能。 　　二、职业教育主体结构及其功能的反思 　　政府、教育机构、企业行业、学生及家长是职业教育制度主体结构中的主要构成要素。河南省职业教育改革试验区在制度创新中完善了以政府为责任主体，以教育机构为主要载体，引导企业行业参与，改善学生及家长职业教育观念的主体结构。 　　以政府为责任主体，既是源于传统“官本位”的影响，也是源于政府主导现代化模式的现状。河南职业教育改革试验区对政府地位有这样的认识：“各级政府要切实履行发展职业教育的责任。统筹协调相关部门职责，促进职业教育资源整合。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促进职业教育规模、专业设置与社会需求相适应。”[7] 这不仅明确了政府在财政投入和政策支持上的责任，而且强化了政府在职业教育具体教学活动上的责任。比如，要通过“职教强县”创建活动保持职教发展势头，通过“各级政府加强规划和检查指导”[8] 落实职业教育和普通教育的合理比例；要依靠政府实施示范性职业院校建设工程、实训基地建设工程以及薄弱职业学校建设工程等，提升职教基础能力；要“形成政府主导”的办学格局，等等。教育机构作为职业教育的主要载体，对其要求主要是扩容和增效。扩容表现为鼓励民办职教和争取企业行业参与办学，增效就是通过培养模式和质量、能力的提升实现职教机构效益的增加。行业企业在现行职业教育制度中的地位比较微妙，一方面，行业企业是职业教育制度的服务对象和试金石；另一方面，现行体制下行业企业没有投入职业教育的动机和职责。河南试验区在制度创新中虽然对这一问题没有实现大的突破，但在教育发展规划中明确提出，要制定促进校企合作