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公路建设领域招投标中存在问题以及对策 　　【摘要】随着经济发展的需要、国家对公路的投资越来越大，公路建设在各地如火如荼地进行着，因此发现在公路工程建设中存在着许多的问题，首当其冲就是在公路工程建设前期的招投标工作，本文分析了公路建设招投标活动中所存在的问题，并探讨了几种解决方案。 　　【关键词】公路建设；招投标；问题；对策 　　【中图分类号】F540.3 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）09-0361-01 　　自2000年“阳光法案”的颁布实施，公路建设领域的招投标工作越发规范，这在一定程度上维护了国家利益、社会利益与在公路建设招投标活动中当事人的权益，提高了社会的经济效益，确保了建设项目的质量。最重要的是加强了对权力的制约，防止在招投标活动中出现暗箱操作和预防钱权交易等一系列腐败行为的出现。公路建设的招投标是发包跟承包的主要形式，其在国际上已经广泛运用，在市场经济的调解下，公路建设招投标不仅为建设单位选择了一个优秀的承包人，还在建设中对资源的配置进行了优化，建立起了一种优胜劣汰的市场机制。其原则是“充分竞争”与“公平、公正、公开”。经过多年的实践证明，在公路建设中运用这种较为成熟且科学合理的承包、发包方式是加快工程进度和确保工程质量的最好办法。可是因相关法律法规的不完善，而且在机制中还存在一些问题，在经济利益的推动下，各种破坏和规避公开招投标的事情经常发生，这严重地影响了招投标工作的严肃性与公信力，使得目前招投标工作中依然存在着许多不能忽视的问题。 　　一、招投标中存在的问题 　　随着各地公路工程建设招投标工作的开展，在其中陆续发现企业在招投标工作中存在的问题，通过分析这些问题大致可以分为以下几类： 　　（一）招投标的程序不规范 　　1、招标人有意躲避监察部门跟主管部门对其的监察和监督，在招投标工作中进行暗箱操作，使招投标工作中相互制约和相互监督的机制不能够发挥作用。 　　2、一些地方政府部门未建立起工程透明公开的招投标统一平台，而且没有把招投标过程信息公开，使得招投标的工作没有在阳光下开展，这样便做???到“公平、公正、公开”的原则。 　　（二）招投标工作中时常出现围标、串标、分包和转包等违法行为 　　1、陪标与围标的现象；因目前相关的建设管理体制一直以“计划”为中心，没有向以“项目”为中心转移。造成某些部门滥用职权，把建设项目内定给一些施工单位，而其他单位都是陪衬，或者是投标人和投标人进行串标，约定在投标过程中故意提高或压低报价，以此取得中标，这样的现象已经违背了招投标的真正目的，使得市场秩序混乱，给建设单位造成了一些不必要损失。 　　2、转包现象；这种现象是豆腐渣工程出现的一个根本原因，一些建设单位在中标后，直接把标转包或分包给其他一些没有相关施工资质的建设单位，从中收取一定的管理费用，并以包代管，对建设工程的安全、工程质量不进行管理。这样的现象使得许多要求一定技术、管理能力的工作转包给没有达到技术、管理要求的单位或企业等而给工程的安全和质量问题带来隐患。 　　（三）“关系标”和“权利标”的问题 　　1、在招投标工作中，个别领导变相对招标工作进行干预，越权对招投标工作进行背后指挥、操纵机构加设参加投标或者加分特定条件、故意向预定投标方泄漏标底等，让相关投标方如愿中标。 　　2、一些评标的人员职业素养不高，在评标中打感情分或是关系分，还有某些地方存在保护主义。 　　（四）评标方法不科学，评标人员的评标水平需要提高 　　因至今行业内还未建立起一套科学合理的评标方法跟制度，使得一些地方仅仅以投标方的报价高低来作为评标标准，而且在整个招标评分的过程中注重定性评分，忽略定量评分。在某些中小城市中因为专业的评标人才缺乏，且评标人员综合水平也参差不齐，这也影响了科学的评标方法的建立与实施，给公路建设领域的招投标工作健康发展带来重大影响，评标人员的综合素质跟评标水平都有待提高。 　　（五）招标的代理机构行为不规范 　　国内的招标代理机构的业务起步晚，相关的机制不够完善，代理市场也发育的不成熟，导致某些代理机构在实际的代理工作中缺乏自律，经常利用自身的特殊身份帮招标单位选择有倾向性的中标单位。 　　二、改进公路建设领域招投标工作的对策 　　随着国家相关法律法规的完善与市场经济的进一步成熟，国家对公路建设项目领域的招投标工作加大了管理力度，可是由于市场中以往所积累的问题过多，不是一时半会能够解决的。我们需要从当前社会的大背景和市场运作的机制中找寻原因，根除不正当竞争的行为和方式，将人为影响的因素消除到最低，真正做到在招投标中公平、公正、公开竞争原则。 　　（一）建立专门的招投标工作机构，构建透明公开的招投标平台 　　1、建立专门的招投标工作机构，加强对公路建设项目的招投标工作管理，主要负责招投标工作指导，