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建立流域生态补偿制度理论分析 　　摘要：建立流域生态补偿机制为我国解决区域社会经济失衡、保护流域水资源生态安全问题的重要手段和迫切需要。经济学家用不同的学说对生态补偿的理论基础进行分析解释，从不同的角度论述了对环境资源利用进行生态补偿的合理性，其基本思路是通过恰当的制度设计使环境资源的外部性成本内部化，由环境资源的开发利用者来承担由此带来的社会成本和生态环境成本。 　　关键词：生态补偿；公共物品；外部性；庇古理论；科斯定理；可持续发展 　　中图分类号：X32文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）11－0139－02 　　 　　长期以来，江河源头地区人民承担着建设和保护生态环境的巨大负担，禁止和限制开发政策进一步限制了区域资源开发和经济发展。流域上下游地区社会经济发展水平的差距不断拉大，增加了上游地区生态环境保护的压力，也严重地影响了上游地区保护生态环境的积极性。建立流域生态补偿机制已成为我国解决区域社会经济失衡、保护流域水资源生态安全问题的重要手段和迫切需要。 　　1建立和推行生态补偿制度的必要性 　　随着我国经济的迅速发展，生态和环境问题已成为阻碍经济社会发展的瓶颈。近年来党和政府提出了科学发展观，强调以人为本，全面、协调、可持续发展，采取了一系列加强生态保护和建设的政策措施，有力地推进了生态状况的改善。但在实践过程中，在生态保护方面还存在着结构性的政策缺位，特别是有关生态建设的经济政策严重短缺。这种状况使得生态效益及相关的经济效益在保护者与受益者、破坏者与受害者之间的不公平分配，导致了受益者无偿占有生态效益，保护者得不到应有的经济激励；破坏者未能承担破坏生态的责任和成本，受害者得不到应有的经济赔偿。 　　1.1建立和推行生态补偿制度是落实新时期环保工作任务的近切要求 　　资源和环境因其在经济社会发展中的重要作用以及稀缺性越来越为国际社会所重视，节能减排工作是应对资源紧缺和环境承载能力有限的挑战的必然选择，是新时期我国环保工作的重中之重，其蕴含着发展理念、发展道路、发展模式的创新和提升。生态补偿制度一方面可以让生态环境的建设方、保护方相关利益得到保障，另一方面也将极大地促使生态资源的受益方为降低享用生态资源的成本而珍惜生态资源，自觉地保护生 　　 　　态资源，自觉地减少污染物的排放。 　　1.2建立和推行生态补偿制度是加强我国水污染防治、保护饮用水源安全的需要 　　随着我国经济社会的快速发展，我国几大主要河流以及流经我国城市的中小河流都受到不同程度的污染，特别是工业较为发达的地区，水污染更为严重。据有关专家预言，我国已进入污染事故高发期。建立生态补偿机制，是为了用规划、立法、市场等手段来解决下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区的利益补偿。生态补偿机制，既可促进上游减少污染，积极采取措施保护环境，也能够保证下游的经济发展和生活需要；既有补偿，也有追偿，即上游污染企业有义务为下游受害市民买单，而上游提供了清洁水源，下游也应付费买单。 　　2生态补偿制度的理论基础 　　经济学家用不同的学说对生态补偿的理论基础进行分析解释，例如公共物品理论、外部性理论、可持续发展理论等，这些理论都从不同的角度论述了对环境资源利用进行生态补偿的合理性，其基本思路是通过恰当的制度设计使环境资源的外部性成本内部化，由环境资源的开发利用者来承担由此带来的社会成本和生态环境成本，使其在经济学上具有正当性。 　　2.1公共物品理论 　　按照经济学理论，社会物品分为公共物品和私人物品两大类，资源环境具有公共物品属性。纯粹的公共物品是指每个人消费这种物品不会导致别人减少对该种物品的消费。纯粹的公共物品具有两个本质特征，即非竞争性和非排他性。非排他性是指在技术上不易于排斥众多的受益者，即不可能阻止不付费者对该公共物品的消费。非竞争性是指一个人对公共物品的消 　　 　　 　　 　　 　　 　　费不会影响其他人对该公共物品的消费，即增加一个人消费不会引起任何成本的增加。 　　在现实生活中，大量存在着介于公共物品和私人物品之间的准公共物品，准公共物品只具有纯粹公共物品的其中一方面特性。根据具备的其中某一种特性，又可以将准公共物品分为两类，一类是在消费上具有非竞争性，但是具备排他性；另一类是在消费上具有竞争性，但不具备排他性。“公地悲剧”和“搭便车”就是对这两种类型的准公共物品的一个典型的例子。“公地悲剧”是指在消费上具有竞争性，但是却不能有效的排他，如河流，草场等，这些物品通常被称为“公共资源”，如果一种物品无法有效的排他，那么就会导致这种物品的过度使用，最终导致全体成员的利益受损。“搭便车”是指如果这种物品是公共的、集体的、由市场供给的，每个消费者都不会自愿花钱去购买，而是等着他人