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我国小型微型企业发展环境思考 　　2012年2月1日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展，要求各地区、各有关部门创造有利于小型微型企业发展的良好环境。小型微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。支持小型微型企业健康发展，对于克服国际金融危机影响、保持平稳较快发展，具有重要战略意义。但当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难等问题仍很突出，必须进一步加大支持力度。因此我们需要用战略眼光看待小型微型企业的发展问题，给予充分的重视，并给予有力的支持。 　　1.我国小型微型企业发展现状 　　改革开放以来，我国小型微型企业和非公有制经济从小到大，从弱到强，持续快速增长，企业数量迅速攀升，发展活力逐步增强，社会贡献日益显著。作为国民经济中最具活力与发展潜力的重要组成部分，它为我国经济与社会平稳较快发展奠定了坚实基础，发挥着不可或缺的独特作用。“十一五”期间，我国私营企业数量从2005年底的471.95万户增加到2010年底的845.16万户，增长79.1%，年均增速高达12.36%；个体工商户户数从2005年底的2463.9万户增加到2010年底的3452.89万户，增长40.14%，年均增速为6.98%。我国非公经济占GDP的比重目前已超过1/3。2011年1-10月完成城镇固定资产投资达14.2万亿元，占到全社会固定资产投资比重的58.9%。小型微型企业从业人员合计已占全部划型企业法人从业人员的61.89%，非公经济提供了城镇75%以上的就业岗位。2011年1-11月，非公经济出口总额超过5700亿美元，同比增长33.3%，占全国的1/3。 　　我国小型微型企业的发展历程主要经历了“允许个体经济适当发展的起步阶段”（1978—1987）、“对非公经济‘允许存在、加强管理、兴利除弊、逐步引导’的启动发展阶段”（1988—2000）、“积极支持和引导非公经济的持续发展阶段”（2001—2011）三个阶段。目前的总体发展状况呈现出规模小、层次低；创业环境不够浓；发展环境不够宽松；企业发展尚处于自发成长状态等特点。 　　回顾其发展的历程，我国小型微型企业的持续发展，直接受益于一次次的解放思想与深化??革。实践经验一再证明，有效解决小型微型企业发展面临的重大矛盾，促进其可持续发展，归根结底，还要靠解放思想与深化改革。当前，我国改革已进入攻坚阶段，各种利益主体的矛盾空前复杂，必须切实贯彻科学发展观的要求，进一步推动深层次体制改革，明确方向、重点突破，才能为小型微型持续、健康发展，创造良好的发展环境。 　　2.小型微型企业发展的瓶颈 　　由于体制改革滞后导致的结构性矛盾，我国小型微型企业发展长期受制于三大深层次难题，集中表现为：信贷融资难、税费负担重、行业壁垒厚。这一状况严重束缚着其发展活力，压缩了其未来成长空间。 　　2.1小型微型企业信贷融资难常态化 　　首先，与国际平均水平相比，我国小型微型企业融资难问题更加严峻，结构性失衡局面严重。其中，既包括国有企业与非公经济企业之间，又包括大企业与中小企业之间，更包括银行等金融机构与企业等实体经济之间严重的两极分化倾向。其次，小型微型企业信贷融资难本质上是市场失灵问题，采用“两个不低于”等行政性手段应对只能暂时缓解困难，“治标不治本”。这就需要着眼于深化金融体制改革，不断优化商业银行体系结构和放贷机制，探索建立面向小型微型企业的政策性金融体系，引导规划民间信贷资本阳光化运作等。 　　2.2小型微型企业结构性减税迟缓化 　　一是我国现行税制结构是以流转税为主体，增值税和营业税占比较高，且对财政收入贡献较大，因此改革难度不小。2010年增值税占29%，营业税占15%，企业所得税仅占17.5%；2011年1-9月，国内增值税完成18198.68亿元，同比增长18.7%；营业税完成10365.63亿元，同比增长24.0%。二是税制调整利害攸关，改革阻力较大。如去年出台的对小型微利企业减半征收企业所得税政策，将适用范围由年应纳税所得额低于3万元扩大到6万元。据最近的调查反映，此项政策调整力度偏小，且政策门槛较高，认定标准严格，受益面较窄，实施效果尚未达到预期。此外，中小企业负担的各种行政性收费名目繁多，涉及许多部门利益和地方利益，清理和解决的难度较大。 　　2.3民间投资进入垄断领域壁垒顽固化 　　一是经济性与行政性壁垒并存。比如电信业。电信业具有很强的资本规模效应，巨大的投资以及设备专用性导致的资本沉淀使得中小企业难以进入。二是政策性壁垒降低，技术性壁垒依旧。技术性壁垒主要集中在实际操作层面，具有很高的隐蔽性。近期的一次调研中有关企业反映，1999年《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》的有关规定，严