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政府投资项目设计变更及签证管理对策研究 　　摘要：在政府投资项目管理过程中，设计变更和现场签证成为最终工程结算时工程造价变动的重要依据。本文提出在实际工程施工中，设计变更和现场签证的管理中存的主要问题，针对设计变更和现场签证中存在的主要问题，提出了相应的管理对策。 　　关键词：政府投资；设计变更；现场签证；造价审核 　　随着《中华人民共和国招投标法》的颁布实施、政府投资项目基本实行了招投标制度，工程竣工结算通常采用“工程竣工结算价等于中标合同价加设计变更及现场签证增减费用及合同规定允许调整的有关费用”的方式[1]，因此设计变更及现场签证成为项目结算时工程造价增减的重要依据。 　　1 主要问题 　　1.1 工程设计方案质量不高 　　拟建工程在建设施工过程中能否保证质量、进度和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣[2]。劣质设计在施工过程中会产生大量的设计变更和现场签证，例如：设计过于笼统、细节不能满足实际需要、施工方法说明的粗狂等等，所以导致施工单位现场签证过多。 　　1.2 设计变更程序倒置，真实性无法核实 　　尽管在《建设工程施工合同(示范文本)》中对工程设计变更做了明确的规定，但在审核中经常发现，先施工后办理设计变更的现象时有发生，隐蔽工程已完工，审核人员无法核实变更的真实性、合理性。 　　1.3 现场签证未及时办理，准确性差 　　现场签证的基本要求是及时性和准确性，这要求建设单位代表、监理工程师、施工单位技术人员一起在工程现场对当时发生的实际变更情况进行准确测量、描述、办理签证手续。但是，工程现场签证不及时、数量不准确、无现场签证、补签等现象经常发生，甚至于在结算审核过程中还在补办签证手续。 　　1.4 设计变更及现场签证范围和内容不准确 　　有些签证对于所发生事件的数量、规格记录得不完整、日期不交待、内容描述模糊不清、模棱两可、前后矛盾。工程设计变更单中，变更的范围和内容表述不清，尺寸、标高和文字说明等表达不到位，图示不太规范。 　　1.5 设计变更及现场签证成为施工单位变通的途径 　　工程项目以低价中标后，施工企业为了达到利润最大化，一般会在设计变更及现场签证上费心思、动手脚。施工单位常采用以下三种变通策略： 　　a)在工程价款不变的情况下，施工企业一般会提高单项工程的价格、降低工程量，从而获得较多的预付款。 　　b)设计图纸不详导致工程量增减，在投标报价时这部分工程量的单价高低差距特别明显。 　　c)预计施工中可能发生变更或增加工程量的项目，适当提高报价，对可能减少工程数量的项目，则相应降低其报价。 　　1.6 现场签证材料价格虚高 　　材料价格一般根据造价管理部门定期发布的工程造价信息为依据，在此之外的主要材料价格，可按照建设单位及施工单位签字认可的价格来结算。但是在工程材料价格的签证中往往存在着以次充好等情况，从而获取较高的差价利润。很多情况下，对如上认定的材料价格，建设单位代表(监理工程师)也给以签认并进入工程结算。 　　2 管理对策 　　2.1 建立完善的管理制度 　　政府投资项目管理部门应当建立完善参与设计变更和现场签证的相关主体的管理制度，明确规范建设、勘察、设计、监理、施工等相关单位的责任、权利和义务，只有责、权、利明确，才能在设计变更和现场签证中规范各级管理人员的行为，认真履行职责。完善相关监督及责任追究制度，有利于提高政府投资工程的管理水平，提高投资效益。 　　2.2 建立健全内部控制制度 　　项目建设单位应当建立健全工程设计变更及现场签证的内部控制制度。 　　a)明确工程变更及现场签证的审批程序，规范签证权力，建立健全相关监督和责任追究制度； 　　b)完善工程变更及现场签证的手续。在项目的实施过程中，如果实际情况确需变更的，要求相关单位在变更签证中签字盖章，必要时应签署意见； 　　c)现场签证内容要明确、真实、实际测量、要素齐全，处理及时，没有遗漏。加强建设、监理、施工等单位相关人员的责任意识，实事求是地完成现场签证工作，保证工程建设项目的现场签证规范化； 　　d)对工程变更签证时限加以明确。对工程变更签证应做到“随做随签、一事一签、一项一签、工完签完”的原则，防止先做后签的现象的发生。 　　2.3 勘察、设计质量的监督管理 　　政府投资项目勘察、设计应该采用公开招标的方式确定中标单位，同时将建设项目施工过程中因勘察、设计单位的原因而产生的设计变更量与勘察、设计费紧密挂钩，并在合同中予以明确，以促进勘察、设计单位提高质量，使整个工程在布置上紧凑、流程上顺畅、技术上先进可靠、生产上方便、经济上合理。 　　2.4 加大异常单价的审查力度 　　在招标过程中，加大异常单价的审查力度，不给施工单位在招标环节上留缺口，发现异常单价时，要求施工单位以书面形式加以解释；严格控制施工过程中的设计变更，对