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人民银行县支行高效履职面临挑战与对策 　　摘 要：人民银行县支行有效履职是人民银行履行好中央银行职责的重要基础。调查显示，人民银行县支行履职中存在诸多挑战与困难，如职能定位不明确、履职重点不突出、履职手段不足、人员老化等，建议通过合理确定县支行定位和履职重点、推进差异化履职和特色支行建设、改善干部队伍结构、加强岗位整合优化和内部管理、完善配套支持政策等措施加以改进和完善。 　　关键词：央行工作；县支行；履职 　　中图分类号：F832.4 文献标识码：Ａ〓 文章编号：１００３－９０３１（２０12）12－００83－０4 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.12.20 　　人民银行县（市）支行（以下统称县支行）作为人民银行最基层机构，是人民银行伸向县域经济的“触角”，在传导执行货币政策、收集反馈经济信息、服务县域金融发展等方面承担着重要职责，县支行有效履职是人民银行履行好中央银行各项职责的重要基础。近年来，我国宏观经济和金融业发展日新月异，县域经济发展呈现出新的态势，对人民银行县支行履职提出了更高的要求。为更好了解人民银行县支行履职现状，课题组对海口中心支行辖内县支行进行了调查。 　　一、人民银行县支行的基本现状 　　课题组共选取人民银行海口中心支行辖内17个县支行开展调查，其中：有库行7个、撤库行10个①。 　　（一）履职现状 　　调查显示，辖内各县支行认真履行基层央行职责，在传导货币政策、开展调查统计与金融信息反馈、维护辖区金融稳定和服务县域经济金融发展等方面发挥了重要职能作用。受县域经济规模、县支行机构设置、人员数量等因素影响，辖内县支行可分为三类。 　　一类行—全业务行。该类行设置发行库房，承担外汇管理职责，所在地为区域中心城市，经济规模较大，履行职责范围涵盖了人民银行县支行全部职责。目前，辖内共有2个一类行。 　　二类行—不承担外汇管理职责的有库行。该类行设置发行库房，承担除外汇管理职能以外的其他工作职责。目前，辖内共有5个二类行。 　　三类行—撤库行。该类行已撤销发行库房，主要承担货币信贷、调查统计、国库管理、征信、反???钱等基础职能，履职重点与核心侧重于金融管理与服务的基础职能。目前，辖内共有10个三类行。 　　（二）机构岗位设置情况 　　1.机构设置情况：一类行一般设7个股室，二类行一般设5～6个股室，三类行一般设3～4个股室。 　　2.岗位设置情况：2011年，海口中心支行针对辖内县支行岗位人员现状，制定了《关于辖内县（市）支行实施岗位整合的指导意见》，指导各县支行开展了岗位整合工作，岗位整合后，有库行岗位精简至24个，撤库行岗位精简至20个，并采取规范设岗、岗位分类、竞争上岗、合理兼岗、绩效挂钩等措施，有效防范岗位风险，激发人力资源活力，提升了县支行履职效能。 　　（三）人员状况 　　1.年龄结构。由于县支行人员队伍长期处于“只出不进”状态，缺乏新生力量补充，人员老化、年龄结构不均衡问题突出。辖内县支行人员平均年龄已到达46.2岁，　40岁以下人员占比10.8%，　41～50岁人员占比67.8%，51岁以上人员占比21.4%。 　　2.学历结构。辖内县支行具有本科以上学历人员占支行总人数的49.6%，其中，具有全日制本科以上学历人员占比10.7%；中专及以下学历占比22.8%。从学历结构看，现有人员学历水平普遍偏低，此外，受学历教育时间较早、再学习动力不够等多种因素的影响，现有人员知识结构陈旧，知识更新较慢。 　　3.职务职称结构。现有人员中，副科级及以上职务人员占比15.6%；科员占比44.5%；办事员及工人占比39.9%。从职称结构看，具有中级及以上职称占比42.9%；具有初级职称人员占比22.6%；未取得专业技术资格人员占比27.2%。从人员职务职称结构看，受机构级别层次和专业技术人员结构比例限制，目前县支行人员职务、职称层次水平总体较低，干部晋升空间受限。 　　二、人民银行县支行履职存在的问题与困难 　　（一）职能定位缺乏差异化，履职重点不突出 　　当前，县域经济金融发展不均衡，存在较大的差异，县支行作为中央银行货币政策传导的“神经末梢”，履职时必须充分考虑地域经济金融发展的差异性与特殊性，根据当地经济发展状况，采取“一行一策”的策略，实施差异化职能定位，增强落实货币政策和金融服务的有效性和针对性。但是，当前县支行基本以中央银行“三大职能”标准模式进行定位，职能设置大而全，定位缺乏差异化，履职重点不突出，导致县支行在开展工作中找不到履职着力点，不能根据县域经济发展状况和辖区金融状况有针对性的开展工作。 　　（二）履职手段不足，缺乏对金融机构必要的监督检查权 　　随着县域经济的发展，金融机构的数量不断增加，县支行肩负的货币信贷