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《钓鱼岛是中国固有领土》白皮书国际法理分析 　　摘要：《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书揭示的法律事实蕴含着丰富的国际法理，包括中国先占取得钓鱼岛领土主权、“条约必须信守”捍卫着中国的领土主权、割让和时效理由不能支撑日本的主权主张、“非法行为不产生权利”拒绝日本的领土声索等。白皮书揭示的法律事实也清晰地表明：日本的“无主地先占”主张在国际法上不能成立，其“实际控制”没有达到“有效控制”的国际法要求。中国应积极运用《白皮书》揭示的法律事实及其蕴含的国际法理，驳斥日本对钓鱼岛的主权主张与领土声索，让国际社会认清中日钓鱼岛问题争端的真谛，促进争端的外交解决；同时，中国应继续强化对钓鱼岛及其附属海域的实际控制，为日后时机成熟时争端的法律解决进一步充实国际法理依据。 　　关键词：白皮书；钓鱼岛；国际法理；先占；有效控制 　　中图分类???：DF931 文献标志码：A 文章编号2012 　　钓鱼岛及其附属岛屿的领土归属问题一直是中日之间悬而未决的焦点问题，日本频频在这个问题上挑衅中国，企图以违背事实的历史证据和牵强的法理依据非法获得钓鱼岛的领土主权。2012年9月10日，日本政府宣布“购买”钓鱼岛及附属的南小岛、北小岛，实施所谓的“国有化”。针对日本的不法行动和侵权行为，中国国务院新闻办公室于9月25日发布了《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书。白皮书揭示了丰富的历史事实、蕴含着明晰的国际法理，再一次向国际社会表明：钓鱼岛是中国的固有领土，其主权不容日本觊觎；日本的“无主地先占”主张不符合历史事实和国际法理，其对钓鱼岛的“实际控制”没有达到国际法的相关要求；美日之间签署的《旧金山和约》和《归还冲绳协定》中关于钓鱼岛的约定是非法、无效的。《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书是第一部从历史、地理和法理角度全面阐述中国自古对钓鱼岛拥有主权的官方说明，是权威的政治报告。白皮书的内容多为历史证据、古代证据，内容庞杂，对其法律事实予以梳理，并揭示其蕴含的国际法理依据，有利于更好地了解历史真相，厘清法律事实，为中国主张钓鱼岛领土主权提供明晰、坚实的法律基础，有助于世界人民认清中日钓鱼岛问题争端的真谛，促进争端的最终解决，并为进一步充实中国钓鱼岛领土主权主张的法理依据提供国际法理论基础。 　　一、白皮书揭示的法律事实 　　《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书全文分为7个部分，第一次全面阐述了钓鱼岛是中国的固有领土、日本窃取钓鱼岛、美日对钓鱼岛私相授受、日本主张钓鱼岛主权毫无依据和中国维护钓鱼岛领土主权的坚强决心等内容。白皮书揭示了符合国际法理的历史事实，为证明中国对钓鱼岛拥有无可争辩的主权和驳斥日本的主权主张与领土声索提供了充分的法律事实。 　　中国早在14世纪就已发现并命名了钓鱼岛，那时的中国民众就开始在钓鱼岛附近海域进行渔业生产，其相关记载最早见于1403年明代的《顺风相送》。钓鱼岛是明清两朝朝廷册封使前往琉球的必经之路，有着路标的作用，并见诸于许多中国使臣撰写的报告之中。从《使琉球录》（1606年）和《使琉球杂录》（1683年）这些带有官方性质的文稿中可见，钓鱼岛群岛当时已是属于中国的领土，中国对钓鱼岛群岛实施了实际管辖。在明朝初期，为了防御东南沿海的倭寇，中国将钓鱼岛列入防区，并由行政官员编入“沿海山沙图”；清朝不仅继续将钓鱼岛诸岛列入中国海防范围，还明确将其置于台湾地方政府的行政管辖之下，一些官方文献对这些管辖情况做了详细记载。16世纪到19世纪间，许多中外地图都将钓鱼岛标绘为中国领土，如1863年刊行的官方地图《皇朝中外一统舆图》、1811年英国出版的《最新中国地图》、1859年美国出版的《柯顿的中国》、1877年英国海军编制的地图等，甚至日本学者林子平于1785年所著的《三国通览图说》也清楚地将钓鱼岛与中国大陆同绘为赤色，以区别于琉球36岛。 　　日本声称其国民古贺辰四郎于1884年首先发现钓鱼岛这个“无人岛”，并在上面从事收集鸟类羽毛等生产活动，日本政府随即对钓鱼岛进行勘查，但马上引起中国的警觉。1885年9月6日《申报》刊登了“台湾东北边之海岛，近有日本人悬日旗于其上，大有占据之势”。日本政府因为清楚钓鱼岛可能为中国所有，因此对该群岛的调查都秘密进行，没有登载于报刊之上，也没有在钓鱼岛上建立国家标桩。1895年1月14日，日本内阁通过秘密决议，将钓鱼岛编入冲绳县管辖，但未公开宣示主权。 　　甲午战争后，1895年4月17日日本强迫战败的清政府签订了《马关条约》，将台湾全岛及所有附属各岛屿割让给日本，钓鱼岛诸岛随其割让。1943年、1945年的《开罗宣言》、《波茨坦公告》和《日本投降书》明确将台湾及其附属岛屿一应归还于中国，钓鱼岛诸岛包含其中。美日1951年的《旧金山和约》和1971年的《归还冲