中原经济区“三化”进程中失地农民权益保障四大机制探论.docVIP

中原经济区“三化”进程中失地农民权益保障四大机制探论 　　摘 要：在中原经济区新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化建设的进程中，大量的农村土地被征用，失地农民的数量越来越多，失地农民的权益保障问题日益凸显出来。探讨失地农民权益保障的机制，从根本上解决失地农民的保障问题，已成为我们当前和今后一段时期内面临的一项紧迫而艰巨的任务。 　　关键词：失地农民；保障；机制 　　随着中原经济区新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化（以下简称“三化”）进程的进一步加快，大量的农村土地被征用，失地农民越来越多，失地农民的权益保障问题凸显出来。如何从根本上解决失地农民的保障问题，已成为我们当前和今后一段时期内面临的一项紧迫而艰巨的任务。为此，本文就解决失地农民保障的四大机制问题作一探讨。 　　一、建立合理的征地补偿和利益分配机制 　　1、建立合理的征地补偿机制 　　在“三化”进程中，失地农民获得的最直接的经济利益，就是征地补偿费用。而征地补偿费用问题处理的是否合理，是最易引发矛盾的焦点。因此，必须采取有效措施，建立相对合理的征地补偿机制。 　　（1）采取有效措施，提高土地征用补偿费标准。一是应充分结合农村经济发展和农民增收的实际，以农民征地补偿费全部进入社保测算能领到城区最低生活保障金作为参照系数，适当提高现行补偿标准。由于被征地农民的生活方式向城市化方向转变，补偿标准除了考虑土地产值、附着物等因素外，也应当充分考虑城镇物价水平等因素。二是在发放补偿金时应当减少中间环节，建立农民个人账户，直接发放到人，避免出现层层截留，充分保证农民权益，也为农民日后的发展打下坚实的物质基础。三是在统一征地中逐步推行土地“分区综合价”。将土地按地段、地类划分为若干类别，每一片类别确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时，实行统一的补偿标准。河南省2013年提高了征地补偿标准，并按全省划分的2082个区片分别进行有区别的补偿（征地区片综合地价是针对土地确定的综合补偿标准，包括土地补偿费、安置补助费和新增加的社会保障费用，不包括??上附着物和青苗补偿费。）按照新的《河南省征地区片综合地价标准》的规定，2013年2月1日后所发生的征地，均按照新规定地价标准执行。总体上看，此次调整使得区片综合地价平均提高19.61%，提高了河南省征地补偿标准，均价达到每亩3.72万元。[1]但是，对土地补偿费用仍然较低。因此，还需要不断探索新的合理的补偿标准，真正使失地农民经济权利得到保障。 　　（2）以市场为导向，坚持市场运作机制。在征地中结合城市发展布局的战略，采取多手段和多层次的划分标准确定一个合理的基准地价，实行相对统一的土地补偿政策。现存补偿标准是按照土地年均产值计量的，但如果土地的价值补偿仅以土地的产值为依据，就不能体现土地价值的差异，应该以土地收益为依据进行补偿，才能符合市场经济的规律。就是要征用土地应以土地市场价格为基础，以科学补偿为原则，提高征地补偿和安置标准。一次性足额支付补偿安置费。 　　2、建立多元的利益分配机制 　　在失地农民的补偿形式上，应改变单一的货币补偿形式，因为单一的货币补偿，容易导致被征地农民坐吃山空。应探索多元的补偿模式。如可以探索开发性安置，即集中管理土地、统一进行拆迁补偿、集中安置农民、统一进行综合开发、集中使用土地补偿安置费和统一安排农民生产生活等。发挥集体的力量。特别是城市周边地区，如果土地征用为商用，则被征地农民可以得到稳定的股份红利。如果开发为房地产，被征地农民可通过商业和租金，获得稳定经济来源。同时，引导被征地农民将补偿金用于生产投资，选择好开发项目，保证被征地农民的生存发展。 　　二、建立和完善医疗、失业、养老等社会保障机制 　　失地农民的社会保障应该是一个包括养老、医疗、失业、最低生活保障、住房、就业保障等在内的一个完整的保障体系。但从目前河南省的实际情况来看，一下子建立起比较完善的社会保障体系是不现实的，只能采取循序渐进的方式，应从医疗、失业、养老等保障入手，在此基础上，采取灵活多样的保障方式，确保失地农民的生活水平不降低，并能随着经济发展而逐步提高。 　　1、把被征地农民纳入城镇居民最低生活保障体系。失地农民大部分居住在城镇周边，在从业性质、生活区域、生活方式等方面与城镇人口已经基本趋同，为了协调城乡发展，推进“三化”的协调发展，应把失地农民纳入城镇最低生活保障范围。让被征地农民中的困难户、特困户直接进入城镇居民的低保体系。在条件成熟的情况下，应当将被征地农民全部纳入城镇居民社会保障体系。 　　2、建立多元的保障机制。在失地农民的保障体系中，医疗保障是其重要内容。为了确保失地农民病有所医，采取被征地农民医疗缴费、村集体扶持、政府支持和社会多方面筹资相结合的办法，建立以住院大病统筹为主的被征地农民医