20世纪80年代以来中韩科技政策比较研究.docVIP

20世纪80年代以来中韩科技政策比较研究 　　【摘 要】20世纪80年代以来，科学技术作为经济发展的核心越来越受到各国政府的高度重视，同处亚洲的中国和韩国在科技政策的选择和制定上有诸多闪光点，值得彼此学习和借鉴。文章从科技战略、科技投入和人才开发三个方面比较了中韩两国的科技政策，并进一步提出下一步我国科技政策的发展建议。 　　【关键词】中韩科技政策；比较研究 　　20世纪80年代以来，世界科学技术迅猛发展，各国的经济结构和产业结构随之发生巨大变化，国与国之间的竞争更加激烈。科学技术作为经济发展的核心动力越来越受到各国政府的高度重视，科技政策在科技发展中的重要作用愈加凸显。同处亚洲的中国和韩国，作为后发国家的典型代表，有着相似的经济基础和文化背景，基于国家经济和社会发展的需要，两国对于科学技术的发展都有着迫切的需求。 　　一、中韩的科技战略对比 　　中国的科技战略产生于20世纪七八十年代，以1978年3月的全国科技大会为起点，我国的科技事业正式起步。邓小平在会上提出“科学技术是第一生产力”，“向科学技术现代化进军”，充分反映了中国的国情和自身特色，体现了注重方向过渡的特征。在这一背景下，党和政府高瞻远瞩，进一步提出“科教兴国”战略，经济与科技相结合，依靠科技促进经济社会发展。进入21世纪，面对国际国内新形势，2002年，中共中央、国务院制定了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出通过深化改革，发展高科技，实施“人才强国”战略，建设国家创新体系。2007年，人才强国战略作为中国特色社会主义三大发展战略之一写入党章，科技战略在国家发展战略中迈上了新的高度。 　　较之中国，韩国的科技战略不仅要促进经济发展，更将眼光放眼全球，力图通过高科技研究开发与发达国家抗衡，以科技发展更好地维护国家安全，加强国际竞争力，在21世纪初跻身世界先进科技强国行列。在此目标的指引下，韩国加入经济合作与发展组织，加强国际合作，引进国外先进技术、人才带动本国科技水平低提高，促进本国经济的发展。 　　二、中韩的科技投入政策对比 　　中国的总体科技实力仍不能完全适应国家经济社会发展的需要，与世界发达国家相比还存在较大差距。据国家统计局的资料显示，“2001年中国全社会研究与开发经费投入占GDP比例实现了历史性突破，达到0.95%……2004年中国研究开发经费支出为1843亿元，占GDP的1.23%”，2008年，这一比重达到1.52%，基本上保持了每年20%的增长。到2011年，中国研发经费投入（RD）共计8610亿元，占国内生产总值（GDP）的比重提高到1.84%，而韩国则达到了4%以上，可以看出，与韩国相比，中国的科技投入仍显不足。 　　在科技投入方面，韩国可以说是走在世界前列，科研经费从1980年起就持续增加，年均增长率高达25%以上，增长速度处于国际领先水平。韩国政府极其重视科技研发经费的投入和基础研究的投入，2002-2003年，政府的科技研发预算占总预算的5%以上，而基础研究经费更是占到总体研发预算的20%，并且，这两项数据也始终保持着上升趋势。 　　三、中韩的科技人才开发和引进政策对比 　　中国政府高度重视科技人才问题，大力发展高等教育，实施研究生教育创新计划，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，同时加强专业学位教育，通过各种措施推动创新人才的培养。为保障人才强国战略的实施，“教育部及其它有关部门制定了400余件关于出国留学选派、国外管理、回国工作、回国服务、出入境便利、海关、工资待遇、科技活动资助等方面的文件，通过多种政策措施鼓励人才到海外深造”，为中国的科技人才队伍储备丰富的资源。在科技人才引进方面，在税收、住房、配偶安置、子女就学等各个方面给予优惠政策和更加灵活的措施，吸引海外的高科技人才回国发展。 　　韩国在高级人才培养方面不遗余力，实施“人才第一”战略，重视发展教育，培养具有开拓精神和创造性的人才。在财政、税收等方面给予科技研究人员各种优惠，制定各种专门法律保护科研自主权。国家科技委员会下设“科技人才共同实务协议会”，负责对政府制定的“国家综合科技人才政策及计划”进行专门支持和综合协调 。与此同时，还在科技部、教育人才资源部等相关政府部门配合实施相关人才培养的政策和计划。在人才引进方面，自20世纪70年代“韩国政府确立了利用海外高级人才提高本国科技水平的政策，并且由内阁科技处组织并实施资助了‘长期回国计划’‘外国学者访问计划’等，政府管辖的科研机构也纷纷制定了各自吸引人才的计划。” 　　四、对我国科技政策制定的启示 　　（一）提升科技管理部门在政府组织中的地位。在韩国的政府组织机构中，科技管理部门拥有很高的地位和相对独立的管理权，在政府各部门的支持配合下采取一系列强有力的产业和科技发展政