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中俄农业合作政府政策问题研究 　　摘 要：在经济全球化的背景下，加强农业国际合作已经成为各国农业政策体系中的重要内容之一。文章通过对中俄两国农业合作现状的分析，明晰了双方的主要合作领域、合作方式及合作水平，分析了在中俄农业合作中政府政策存在的主要问题，并有针对性地提出了政府应加强对中俄农业合作的政策支持，完善农业科技合作、农业劳务和资金合作政策以及调整中俄农产品贸易合作政策等促进中俄农业合作的政府政策措施。 　　关键词：中俄；农业合作；政府政策 　　作者简介：佟光霁，男，管理学博士，东北林业大学经济管理学院教授、博士生导师，从事农业经济理论与政策研究；智建伟，男，东北林业大学经济管理学院博士研究生，从事国际农业合作研究。 　　基金项目：国家软科学研究计划“‘十二五’期间我国与俄乌白哈四国科技合作重点及对策研究”，项目编号：2011GXS2D037；哈尔滨市科技攻关计划项目“促进中国与俄乌白哈四国科技合作对策研究”，项目编号：2011AC9CT09 　　中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2013）03-0005-07 　　伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业、农村发展正进入新的阶段。为此，2013年中央一号文件提出“加快发展现代农业”的总体目标。但在世界经济一体化日益加深、国际分工逐步细化、合作已成趋势的背景下，任何一国仅依托本国资源实现利益最大化都是不可能的，农业发展亦莫能外。我国的现代农业发展也离不开国际合作，而政府积极的政策推动，是促进农业生产要素在国家间充分流动、实现资源优化配置的重要前提条件。[1]俄罗斯与我国山水相连，不仅地理位置毗邻，合作历史悠久，而且在合作中存在较强的互补性。通过对中俄两国农业合作现状的分析，了解双方的主要合作领域、合作方式以及合作水平，找出政府在推进中俄农业合作中存在的问题，提出切实可行的政策建议，对促进两国的农业合作意义重大。 　　一、实证分析 　　（一）中俄农业生产要素领域的主要合作 　　1. 农业劳务合作 　　中俄两国的劳务合作始于20世纪90年代末，迄今已有近20年，其间中国对俄罗斯的劳务输出??有所增长，但幅度很小且起伏不定，直到最近几年，中俄两国在劳务合作方面才有了进一步的发展。据中国商务部统计，2010年中国向俄派出劳务输出人员2.4万人，截至2011年底，在俄人数约2.8万，合作水平与两国的发展潜力极其不符，难以适应战略协作伙伴关系发展的需要。而且，中国对俄罗斯的劳务输出层次低，输出的领域过于集中，科技人员、熟练工人所占比例很小，整体素质不高。 　　2. 农机贸易合作 　　近年来，在国家增加农机补贴等一系列支农惠农政策的支持下，我国的农机工业发展迅速。2005年到2009年，我国农机产品出口额年均增幅达30.4%。我国目前的农机产品门类已涵盖了农、林、牧、副、渔的整个农业领域，生产14大类、95小类、3000多种农机产品。近三年来，中俄农机展洽会的召开为中俄机电贸易提供了良好的平台，从而加深了中俄农业机械产品贸易的合作与发展。2010年4月10日到12日，由黑龙江省人民政府、中俄机电产品进出口商会、中俄机电商会共同主办了首届中俄农机产品展洽会，2012年第三届中俄农机产品展销洽谈会再次在中国召开。中俄农机展的成功举办，为中俄两国农机领域的合作与交流提供了良好的机遇。不仅打造了中俄两国农机贸易的合作交流平台，更提升了中俄农业合作的层次，推动了中俄机电产品贸易，拓展了合作空间。 　　（二）中俄农业科技合作 　　1. 农业科技研究方面的合作 　　为了加强中俄两国农业科技成果和学术交流，中国农学会与俄罗斯农科院签订了农业科技交流和合作纪要；中国农科院原子能利用研究所与季米里亚捷夫农学院签订了关于核电站事故发生后采用农业措施、航天育种机理、植物对矿质营养的吸收等内容的合作研究协议；苏州农业学校花卉园艺场与季米里亚捷夫农学院花卉试验场初步达成了利用该院温室、土地、能源、劳力，我方投入种质资源、技术和资金合作开发花卉产业的意向和交换优良作物种质的协议。 　　2. 农业科技应用方面的合作 　　中俄农业科技合作缺乏政府间的支持和引导，信息交流不畅，多数应用开发型项目均靠企业自己联系洽谈，缺乏持久性和针对性，且俄罗斯农业科技成果多数缺少中试。通常，一项成果从研制到中试，再到试生产，经费的大体比例为1[∶]10[∶]100，全程需要大量的资金予以支持，这是以研究为主的高校和科研单位无法负担的。如果能够参与中试并引进相关技术为中国所用，其带来的实际利益不容小觑；在中国方面，所实行的良种良法相结合、现代科学技术与精耕细作相结合等技术，也是俄罗斯农业所急需的。 　　（三）中俄农产品贸易合作 　　1. 中俄农产品贸易的规模 　　中俄农