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中国特色现代大学制度运行机制分析 　　摘要：我国现代大学制度建设的理性设计趋于成熟，如何保障现代大学制度的执行力显得尤为重要，而执行的关键又在于科学地建构运行机制。据此，本研究运用系统论思想，从制度的运行主体、结构和程序及其各要素立体互动关系的角度，探讨在运行主体方面学校、政府、社会之间的联动机制，在运行结构方面内部治理结构与外部治理结构的耦合机制，在运行程序方面大学章程与高校董事会制度的规约机制，以期形成具有中国特色的现代大学制度运行机制。 　　关键词：现代大学制度；运行机制：执行力 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）07-0024-05 　　建设中国特色现代大学制度是大学逐渐走向社会中心的时代要求，是适应我国社会主义市场经济和谋求高等教育自身改革发展的内在需要，是大学面向社会、依法自主办学、实行民主管理的本质???显。从目前我国现代大学制度的研究现状和建设情况可见，对具有中国特色现代大学制度的内涵、价值定位等探讨已趋于完善，而现代大学制度要得以有效运行，当务之急是构建行之有效的现代大学制度运行机制。因此，应充分运用系统论思想，通过定位各关系主体、各系统结构要素之间的联动关系，制定切实可行的规则以优化运行程序，形成由主体、结构和程序及其之间相互作用的现代大学制度运行机制，确保现代大学制度遵循一定的活动方式和运行规则。 　　一、运行主体：形成学校、政府、社会之间的联动机制 　　随着现代大学逐渐由象牙塔走向社会中心。从精英化迈向大众化，大学与政府、社会之间的关系日趋密切和多元，形成纵向与横向交错的复杂系统。据此，只有理清大学、政府、社会各利益主体的角色定位，明确举办者、管理者和办学者的权责利益关系，才能为现代大学制度有机运行提供保障，建立起规范而高效的中国特色现代大学制度运行机制。 　　1 学校与政府之间的纵向互动机制 　　自19世纪以来，政府管理与大学自治之间的张力一直困扰着大学，政府对学校的过度行政干预束缚着学校的办学自主权，因而平衡政府与大学之间的关系一直是大学发展的前提??关键。“如果不允许各大学采取发展他们自己的基本政策。不允许他们有决定如何履行他们对社会的责任的余地，那么结果就是愚钝和平庸。”[1]在现代大学制度建设中，如何确立大学与政府的角色定位，构建学校与政府之间的纵向互动机制，关系着现代大学制度能否有效运行。并形成切实可行的运行机制。 　　从国际高等教育发展历程看，政府与大学之间的关系主要存在“国家控制”和“国家监督”两种模式。我国属于典型的“国家控制模式”。“国家控制模式”主要表现在政府以上下级关系从纵向控制高等教育系统动力的一切，包括机构设置、教学人员聘用和报酬、课程学位要求等。[2]这种模式下的学校与政府是一种附属关系，常因行政命令与行政干预导致二者的关系不顺畅，不能有效的互动，导致大学办学自主权无法充分落实。因而，改革并突破我国政府与大学之间的“国家控制模式”，是建立有中国特色现代大学制度运行机制的关键。 　　政府与大学之间的关系要从直接干预的控制模式转向间接调控的互动模式，从单向的二元关系向多维的立体关系转变，不仅应明确政府与大学各利益主体的定位，理清二者权责利的关系，更应确定政府在大学行政权力泛化中的责任。在中国???色现代大学制度建设中，市场主体在大学发展中的重要地位不断显现，政府主体的定位需重新审视，其原则应坚持政府做而大学和市场不愿做的事。一方面，政府不再过多干预大学的微观办学行为，而是定位为高校经费的支持者和监控者，高校未来发展改革的引导者和高校整体发展规划与标准的制定者，通过调控、监督、评价等方式为大学自治、学术自由提供充分的机会与平台：另一方面，高校与行政部门、社会组织及其企事业单位发生关系时，政府在行政职权许可范围内，有责任为高校提供协商服务，为高校的各种争端充当调节者、仲裁者和监督者的角色。在政府与大学的新型关系下，才能改变政府自上而下的单向控制模式，推动大学主动由下而上的寻求为满足学校发展需求的政府支持。形成政府与大学之间的有效互动机制。 　　2 学校与社会之间的横向合作机制 　　现代大学有别于传统象牙塔式古典大学的最大特点在于逐渐走向社会中心，彰显着其独特的开放性特征。我国随着高等教育大众化的迅速演进，大学若脱离社会将难以存续，必须要回应时代的要求，积极的参与社会变革。但是在工具理性价值取向等社会思潮影响下，大学办学目标的功利化现象严重，传统大学精神不断弱化甚至流失。[3]据此，大学与社会之间只有保障张弛合理的关系，调适极其复杂多元的结构形态，才能建立起二者在横向层面上从相对分离走向深度合作的有效机制。 　　现代大学制度推动着各国的高等教育改革，其中在大学与社会的关系上都有着新的认识和新的定位。日本通过国