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健全完善中国共产党惩治和预防腐败体系战略思考 　　摘 要：健全惩治和预防腐败体系是深化反腐倡廉建设的客观需要，是全面提高党的建设科学化水平的内在要求。经过多年来的探索和实践，惩治和预防腐败体系建设扎实推进，对于约束公共权力运行、规范领导干部从政行为、维护领导干部廉洁形象、巩固党的执政地位产生了重要作用。新的形势下，要从关乎党生死存亡的战略高度来擘划健全这项系统工程，统筹各种因素、协调多方力量来不断推进惩治和预防腐败体系建设，借鉴国外政党建设的有益经验，不断提高惩治和预防腐败体系建设质量和水平。 　　关键词：中国共产党；惩治和预防腐败体系；反腐倡廉建设；协同推进 　　中图分类号：D262 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）03-0053-04 　　纵观人类社会发展的历史轨迹，检视各个国家前行的逻辑进程，一个无可辩驳而又必须正视的事实摆在世人面前：腐败现象是一种跨越社会制度变迁的全球性顽症，社会主义国家存在腐败现象，资本主义国家也有腐败。透视世界上一些长期执政的大党、老党尤其是一些无产阶级政党退出历史舞台的深层原因，一个躲不过、绕不开的重要因素就是没有健全有效的惩治和预防腐败体系，滋生了严重腐败问题，终究被历史和人民所唾弃。健全惩治和预防腐败体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，无疑是进一步规范领导干部从政行为、强化对权力运行的制约、巩固党的执政地位的必然要求。 　　一、十六大以来中国共产党惩治和预防腐败体系建设的历史考察 　　改革开放30多年来，中国共产党始终站在战略高度，沉着应对党面临的各种风险挑战，清醒指出党面临包括消极腐败这一最根本危险等在内的“四大危险”，一以贯之地反对各种消极腐败现象。建立健全惩治和预防腐败体系，是党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，深刻分析我国反腐败形势特点，系统总结反腐倡廉建设经验教训，不断摸索反腐败工作规律，适时调整反腐倡廉策略而作出的影响深远的战略决策。 　　2003年10月党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”[1]在中国共产党的反腐倡廉建设史上，率先提出了建立以发展社会主义市场经济为重要背景，以教育、制度、监督为基本支撑的惩治和预防腐败体系的战略任务，对于坚持中国特色反腐倡廉道路，完善中国特色反腐倡廉体系，深入推进反腐倡廉建设，产生了深远影响。党的十六届四中全会强调：“各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”[2]这从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度阐明了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性。2005年1月，中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性、指导思想、主要目标和工作原则及加强反腐倡廉教育、制度建设作了明确规定。为把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，注重关口前移，加强对权力运行的监督制约，2007年9月，国家预防腐败局正式成立，这对于各部门预防腐败工作的沟通与协调、形成和强化预防腐败的合力，不断提高预防腐败能力、提升工作的专业化水平，进一步加强预防腐败的国际交流与合作有着特殊意义。 　　党的十七大也提出了以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的科学命题。2008年4月，中央政治局审议并通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，就指导思想、基本要求和工作目标、推进反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法规制度、强化监督制约、深化体制机制制度改革等方面作了系统阐述，是指导一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。党的十七届四中全会指出，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。党的十八大进一步强调：“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[3]这就从建设廉洁政治、提高党的建设科学化水平的全新视角，进一步深化了对健全惩治和预防体系重要性和迫切性的认识。 　　以习近平同志为总书记的党中央矢志推进反腐倡廉建设，严惩腐败分子、狠纠不正之风，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里，向全党全社会表明了严惩腐败、从严治党的坚强决心和庄严态度。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若