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关于进一步规范权力运行研究 　　摘要：建设法治社会离不开对行政权力的监督与制约，没有对权力的制约，必然导致权力腐败。本文论述了规范权力运行的的意义，存在的突出问题，同时提出措施，力求为今后进一步规范权力运行提供有益的理论支持。 　　关键词：规范权力运行；研究 　　我国法治国家和法治政府的建设，经过多年理念启蒙和抽象化论争之后，正在朝具体化、制度化目标迈进。但是，如何通过宪法和法律有效地规范行政权力，加强对权力的监督与制约，成为建设法治国家的核心要素。为此，党的十七大报告指出，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益.确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。十八大报告进一步明确了行政权力运行的体制与机制指出，要健全权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。十八大的论断，既是对近年来我国规范权力运行实践的肯定，也是为进一步规范权力运行指明了方向。因此。研究进一步规范权力运行对于贯彻党的十八大精神，同时也为今后进一步规范权力运行提供有益的理论支持，都具有重要的意义。 　　一、进一步规范权力运行的重要意义 　　（一）进一步规范权力运行是提高机关效能、优化经济发展环境的迫切需要 　　党政机关作为公共权力的执行者，其行使权力效能的高低，不仅直接影响党政机关的形象，而且直接影响机关效能和经济发展环境。当权力被有效的规范、制约和监督时，机关效能就高、经济发展环境就好；反之，权力被滥用或成为寻租的手段时，就必然降低效能和损害经济发展环境，阻碍经济社会发展。因此，只有牵住规范权力运行这个“牛鼻子”，加强规范权力运行制度建设，才能促进机关效能的提高和经济发展环境的优化。 　　（二）进一步规范权力运行是深入贯彻落实科学发展观，促进地方经济社会发展的客观需要 　　当今世界，优势资源和生产要素加速向发展环境最优区域聚集，发展环境成为区域经济发展的关键因素，谁能创建最优发展环境，谁就能够赢得经???发展的新优势。因此，深入开展规范权力运行建设，创建优良经济发展环境，建立健全权力运行保障机制，对于确保权力运行规范有序，从根本上促进地方经济发展环境的改善，始终保持经济长远的竞争力具有重要作用。 　　（三）进一步规范权力运行，是完善惩治和预防腐败体系、深入推进反腐败斗争的客观要求 　　腐败就是权力的滥用，是权力运行不规范造成的。加强规范权力运行就是从源头上防止权力滥用，有效推进反腐败斗争的根本途径。因此，只有加强规范权力运行，提升反腐倡廉建设的科学化水平，认真解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，制定系统治理权力运行的制度规范，抓住权力运行的重点领域和关键环节，才能有效地从源头上防范腐败问题的发生。 　　二、进一步规范权力运行存在的突出问题 　　由于历史、社会、文化的原因，近几年来，尽管构建阳光政府、法治政府已成为各级政府的目标之一，公民对此也充满热情和期望，但是与形势的要求相比，仍然存在明显差距，主要表现在： 　　（一）权力越位 　　权力越位的表现形式多种多样。一是超越权限；二是超越原则；三是超越程序。 　　（二）权力缺位 　　权力缺位主要表现为履行职责过程中玩忽职守的官僚主义行为。一是作风上比较浮；二是生活上比较奢；三是工作上有惰性。 　　（三）权力错位 　　权力错位实质是权力腐败，即为了自己的私利而拿公共权力去同他人作交换。一是过不好“金钱关”；二是过不好“人情关”，搞权权交易；三是过不好“美色关”，搞权色交易。 　　三、进一步规范权力运行的对策思考 　　（一）进一步提高规范权力运行重要性的认识 　　一要提高政治意识，自觉服务和促进社会经济发展；二要提高规范意识，正确履行职责；三要提高群众意识，提升执纪执法公信力；四要提高创新意识，要根据特点，制订具有内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的廉政风险防控、规范权力运行措施，使廉政风险防控、规范权力运行建设常抓常新、持续见效；五要提高主体意识，增强自身综合素质。 　　（二）深入推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作 　　1.依法确权，明确领导干部的用权职责。一要明确权力的具体范围。对领导干部的权力应明确定位，防止产生角色模糊和角色冲突，导致权力不明、互相越权干预。二要明确权力运作的职责。要明确领导干部应当承担的与其权力相应的责任，做到权力与责任相统一。三要明确用权规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则。强调制度化，就是权力运行必须按有关法规、条款办事，以促使领导干部谨慎用权，依法用权，减少随意性。强调民主用权，就是要大力推行民主，扩大群众参与和监督的范围和程度。强调程序化，就是对领导干部行使权力作出限制性的、程序性的具体规定，防止越权、独