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在破解民生难题中提高我国民生建设质量及效能 　　摘要：就业困难、收入差距扩大、物价增长较快、房价居高不下、生态环境恶化和食品药品安全度降低，堪称当前影响我国国民生计及社会和谐稳定的突出问题。破解这类民生难题是现阶段提高我国民生建设质量及效能的客观要求，它有助于拓宽民生建设的发展空间，丰富民生建设的精神内涵，提升民生建设的信誉度和影响力。在破解民生难题中提高我国民生建设质量及效能，有待于优化社会结构、改革社会体制，把发展社会事业摆在更突出的位置，积极推进基本公共服务均等化，适时制定和实施发展型社会政策，建设符合时代要求和公众需求的民生文化。 　　关键词：民生难题；民生建设质量；社会和谐稳定 　　中图分类号：D616文献标识码：A 　　文章编号：1003—0751（2013）07—0063—05 　　党的十八大报告提出：要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。当前，伴随我国经济社会发展进入新阶段，人民群众物质和精神文化需求的多层次、多样性、多向度特点日益凸显。与此相应，我们应当在更高层面、以更大力度在不断破解民生难题中提高我国民生建设质量及效能，为增强经济社会发展活力和促进社会和谐稳定，打下坚实基础。 　　一、当前我国存在的突出民生问题及其社会风险 　　长期以来，我国经济持续保持较高速度增长，至今经济总量已跃至世界第二，人民生活水平、居民生活水平和社会保障水平大幅提升。与此同时，我国社会也进入社会矛盾凸显期及社会事件多发期。由于发展不平衡、不协调、不可持续等因素的影响，我国城乡、区域之间发展差距和居民之间收入分配差距较大，教育、就业、医疗、住房、物价、社会保障、生态环境、安全生产、社会治安、执法司法、食品药品安全等方面涉及公众切身利益的问题较多。其中，就业困难、收入差距扩大、物价增长较快、房价居高不下、生态环境恶化和食品药品安全度降低，堪称当前影响我国国民生计及社会和谐稳定的突出问题。 　　就业乃民生之基。扩大就业、鼓励创业，不断提高就业创业的质量和效能，是有效解决民生问??的必要前提。近年来，党和政府高度重视就业创业工作，采取各种政策措施，将城镇登记失业率一直控制在4.0%—4.6%之间。然而，当前国内就业压力尤其是大中专毕业生的就业压力依然较大，如2013年全国高校毕业生699万，至该年5月份签约尚不足三成①。就业问题成为严重影响社会和谐稳定的重大社会问题。2011年9月17日，美国纽约爆发“占领华尔街”的民众抗议活动，其起因与高失业率密切相关。显然，如果一个国家长期不能实现充分就业，那就意味着这个国家的社会安全系数较低，必然会严重干扰整个社会的健康有序运行。 　　收入水平是划分社会层次结构的重要标准。近年来我国城乡居民收入差距扩大的状况依然存在，尤其在区域之间、城乡之间、不同行业之间的收入差距比较突出。例如，2012年上海市城镇居民人均可支配收入为40188元，农村居民人均纯收入为17401元，同期，河南省城镇居民人均可支配收入为20443元，农村居民人均纯收入为7525元，前者分别是后者的1.97倍和2.31倍②，比较客观地反映了发达地区与欠发达地区在收入分配方面的现实差距。2012年，全国城镇居民人均可支配收入为24565元，农村居民人均纯收入为7917元，前者是后者的3.1倍③，基本上揭示了城乡收入差距的严重性。有学者研究表明，垄断行业与非垄断行业平均收入水平的差额相当于全社会各行业平均收入水平的60%—70%④。收入分配不公是造成目前收入差距过大的根本原因。邓小平同志曾经明确指出：“分配不公，会导致两极分化，到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。”⑤在他看来，解决收入分配不公问题是中国发展之后顺理成章的事情。 　　物价增长较快和房价居高不下直接关乎国民的基本生活质量。就全国居民消费价格年均上涨幅度来看，2008年比上年上涨5.9%，其中食品价格上涨14.3%；2009年比上年下降0.7%，其中食品价格上涨0.7%；2010年比上年上涨3.3%，其中食品价格上涨7.2%；2011年比上年上涨5.4%，其中食品价格上涨11.8%；2012年比上年上涨2.6%，其中食品价格上涨4.8%。⑥5年来，全国居民消费价格年均上涨幅度虽被控制在一定范围内，但其不确定性及风险在某种程度上依然存在。就房价来说，2008年全国70个大中城市房屋销售价格上涨6.5%，其中新建住宅价格上涨7.1%，二手住宅价格上涨6.2%，房屋租赁价格上涨1.4%；2009年全国70个大中城市房屋销售价格上涨1.5%，其中新建住宅价格上涨1.3%，二手住宅价格上涨2.4%，房屋租赁价格下降0.6%；2010年全国70个大中城市房屋及新建商品住宅销售价格月度同比涨幅呈先上升后回落趋势，最高月份涨至