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对“村官”犯罪法治思考 　　摘要：农村的法治程度直接体现并制约着整体的法治进程，“村官”是社会主义新农村建设的最直接参与者和主要骨干。几年来村官犯罪案件有上升势头，并呈现新的特点和不容忽视的现象。其原因主要是法制观念淡薄和缺乏监督，各级党委和政府必须为其营造法治环境，逐步灌输民主法治意识，要让法治之风吹进农村，才是为推进社会主义新农村建设的健康发展提供保障的最根本途径。 　　关键词：村官犯罪；现实问题；根本原因；法治思考 　　中国的“三农”问题是个头等大事，农村的经济、社会是否顺利健康发展，直接影响到全国经济、社会的整体局面，只有夯实农村的执政基础，推进农村基层民主政治建设，才能加快推进社会主义新农村建设。 　　农村稳，天下安，中国农村有9亿多农民，3.1万个乡镇，近60万个村委会，而数以万计的农村基层干部，尤其是被人们称之为“村官”的党支部书记、村委会主任以及村委会其他成员，其廉洁状况如何，直接关系到党和政府的形象，也关系到农村的和谐稳定与发展前景。 　　处于最基层的村干部群体，官是不大，但涉及的是村里的政务及村民生活的大大小小事情。起着上通下达的至关重要的基础性作用，在推进社会主义新农村建设过程中，农村基层组织是主体，并将起到战斗堡垒的关键作用，“村官”是最直接的参与者和主要骨干，有句形象的话叫做：群众看干部，干部看支书（或村长），主要干部在该村就起到领头雁的作用，各项工作都需要村干部去落实。实践证明：哪个地方的村级组织团结有战斗力，村干部作风正派有能力，执法执政能力强，哪个地方的经济就能发展，面貌就会焕然一新，群众就能得到实惠，社会也就比较和谐稳定。 　　但近些年来，村官的违法犯罪频频发生，虽然官小，但影响大，危害也大，不仅是经济危害，还包括政治、社会和道德等多方面因素，败坏社会风气。它破坏了国家的法令和政策在农村的实施，使党和国家的惠民政策不能及时得到贯彻执行。村民对身边的腐败感受最深，农村的腐败对于村民的利益关系也最为密切，对村民的生活、生产的影响也最为直接，由于村干部的腐败，直接损害村民利益，这就容易造成干群关系紧张，影响农村社会稳定，甚至引发集体上访和群体性事件的发生，严重影响和制约了农村经济及各项事业的发展，更重要的是使依法治国方略在农村得不到真正的落实。 　　村官犯罪的一个重要客观原因是当前村民委员会的自治性质与上级有关职能部门和党政部门给予的行政事务的不断下压，所造成的许多冲突和矛盾，使村干部的行政事务性越来越多，涉及公权力的公务性质越来越强，而这些村官们的思想道德法制观念却都没有完全适应过来。 　　作为村干部本身来说，主要是法制观念淡薄和缺乏监督，解决村官犯罪的关键不全在村官本身，而在于各级党和政府必须为其营造法治环境，逐步灌输民主法治意识，必须加强有针对性的预防措施，遏制村官犯罪，才能为推进社会主义新农村建设的健康发展提供保障。 　　一、村官犯罪的主要特点 　　农村基层的村官职务犯罪在近几年确实有蔓延的趋势，而且全国各地的情况也是典型的案例比比皆是，以华侨之乡青田为例：青田全县有30万农民，436个行政村，通过换届选举后，有3500多名村两委干部，这个庞大的群体中，近几年来，随着国家对“三农”投入的大幅增加，如旧村改造、康庄路的改造、农村公共设施建设等，其征地、工程、项目的不断增多，村级组织的事务在不断的增多，越来越显示出村干部的重要性，涉农贪污贿赂犯罪也随之呈现了增多的趋势，影响了中央政策部署的落实和新农村建设的顺利进行，严重损害了农民利益，人民群众反映强烈。总的状况和特点是： 　　1、贪污贿赂犯罪日益增多。贪污贿赂犯罪的主体以“村两委”主要负责人和财务人员为主，案值数额越来越大，有从个人的单打独斗转向团伙性和个案向串案、窝案发展的趋势，“办一案，带一串，挖一窝”的群腐现象屡见不鲜，群体作案现象突出。大部分涉及土地征用款、宅基地、有关补贴费等。如鹤城镇某村书记、村长在开发集体土地时，职务侵占集体款项达180多万元，油竹新区某村两委干部6人参与合谋虚报土地面积，从中侵吞国家补偿款，并与有关政府和职能部门人员相互交织，共同犯罪。 　　凡有开发任务的村和经济相对发达的村官犯罪现象就比较突出。戈溪村村民主任叶某与人合伙搞采沙，在征用时由他代为经手，利用这个机会他就几个人把政府发给村民的补偿款进行私分。高市乡东源头村村民主任张某，由于上一届村委会决定由外地老板出资修建毛竹林通道，在建造过程中，该村长上任后，多次以政策处理为由阻拦工程施工，并暗示只要拿钱给他才让其继续施工，后来这老板给了他5.5万元，当地村民徐某在承包东源头康庄路时，他又出面阻拦，徐某为了使工程能按时完成，就只好送给他3万元。他就象一个村霸地痞，只有拿钱才能为其消灾。腊口镇某村委主任，在对五里亭电站补偿款的经手管理过程中