对无锡基层社会管理创新思考.docVIP

对无锡基层社会管理创新思考 　　摘 要：加强和创新社会管理，对于确保社会既充满活力又和谐稳定具有极其重大的意义。而作为社会管理基础的社区，社会和谐稳定基石的社区，则直接面对多样的社会管理问题，如何使小社区肩负大使命，本文以无锡社区初步形成的一平台三机制的运行模式为研究对象，通过对运行模式的分析为基层社会管理创新提供一点思考。 　　关键词：社会管理 创新 扁平化管理 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）09-0181-02 　　加强和创新社会管理，是党中央作出的一项重大战略决策，自从2004年6月党的十六届四中全会上提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，到2012年胡锦涛同志在党的十八大报告中进一步强调“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，加强和创新社会管理越来越成为我们党和国家面临的一项紧迫任务。而社会管理是一项系统工程，在推进社会管理创新过程中必须把其与经济社会协调发展，和谐社会建设、和谐社区建设，认真解决好民生问题等相结合，找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突破性进展。随着时代的发展，作为社会管理基础、社会和谐稳定基石的社区，直接面对诸多社会管理问题，可谓社会管理“千条线”都必须穿进了这“一根针”。而且过去干部的主要精力都投入搞经济了，社会管理的软指标让位于经济硬指标，社会管理成了短腿。所以现阶段面对诸多问题的出现，已经到了“小社区肩负大使命”的时代。无锡作为中国经济发展快、社会发展好，同时社会矛盾复杂的地区之一，各级党组织特别是基层党组织为了有效应对这一系列新形势和新挑战，以推进社会管理创新为抓手，在维护社会稳定、促进社会和谐与发展等方面进行了卓有成效的探索，本文就对无锡扁平化管理为路径的“一平台三机制”社区运行模式??行分析研究，分享它的经验、提出它存在的问题，以期对其它地区加强和创新社会化管理提供有益启示。 　　一、以扁平化管理为路径的“一平台三机制”社区运行模式的实践 　　无锡市在社会管理和公共服务的实践中，摸索出了以惠民、便民、利民为出发点，以社区“扁平化”管理为路径，以“把社会管理抓到位、把公共服务送到家”为目标，初步形成了“一平台三机制”的运行模式，成功绘制出创新基层社会服务管理的“无锡样本”，实现了政府、社区、百姓“三满意”，为创新社会管理在基层找到了突破口和落脚点。而“扁平化”是企业管理模式，意味着减少中间层次、缩短管理过程、增大管理宽度、促进信息传递与沟通。“一平台”就是全市城市社区事务工作站和农村社区服务中心，“三机制”就是一岗多能、分片包干和信息共享机制。“一平台三机制”的运行模式实施以后，社区从过去传统、被动、分散的管理模式转变为现代、主动、系统的管理模式，街道社会管理能力、服务水平明显提高，老百姓的满意度和幸福感都得到提升，社会变得更加和谐稳定。 　　在具体实践中，形成了“一个平台、三个机制”。1、一平台实现全面整合。“一平台”即城市社区事务工作站（或农村社区服务中心）和一站式办事大厅所形成的工作平台（简称平台），它是扁平化管理的实践载体。2、一岗多能实现便民快捷。一岗多能、一专多能机制，是实施扁平化管理的前提条件，其为打破分工壁垒、增大管理幅度提供可能。3、分片包干密切联系居民。分片包干是扁平化管理的关键环节，其目的是确保联系群众的责任落实、服务群众的快捷高效。无锡按照每300户划分一个包干片区，明确社工站一名工作人员负责包干。 　　为了更好的促进社区扁平化管理工作的发展，无锡市委市政府明确提出“到2010年，城市社区要实现扁平化管理全覆盖；到2011年，全市城乡社区基本实现全覆盖”的具体目标，并先后出台了《关于推进社区扁平化管理工作的意见》、《关于着力解决社区扁平化管理推进工作中若干问题的意见》、《关于进一步完善社区经费保障办法和实施达标考核奖励的实施意见》等10个政策文件，全力破解了人、财、物等瓶颈问题。 　　二、以扁平化管理为路径的“一平台三机制”社区运行模式，顺应时代变化的需要 　　首先，是适应我国社会结构变化的需要。通过30多年的改革开放，我国已经由“政府一竿子插到底”的国家，即单一的“单位制”—— 城市分设机关（政治）企业（经济）事业（文化）单位，农村则组建政经社合一的人民公社，变为城市企业成了市场上独立的经济实体，农村人和企业人成了“社会人”的多利益主体社会，原有的“单位制”下有严格的编制管理，“社区制”下又都以户籍为基础，在市场积极不断发展，人口流动越