公共行政学件（新）.ppt

第一章 绪论 第一节 行政学概述 一、公共行政的含义 1、政府的组织结构：三权分立 从小政府的角度分析，公共行政是政府组织中行政机关所管辖的事务 美国的魏洛比为代表 从大政府的角度分析，公共行政是政府组织中包括立法、行政、司法三大部门在内的机构管理公共事务的活动。 美国的菲尼克斯为代表 2、从政治和行政关系的角度分析，美国学者古德诺的观点较为典型。“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。 第一节 行政学概述 3、从管理角度来分析，公共行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国学者古立克著名的“POSDCORB”。西蒙的观点为典型。 公共行政是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 二、公共行政的产生和功能 （一）产生的背景 1、在国家体制的结构上，确立了立法、行政、司法分权和制衡的原则。 2、在官僚制度上，确立了通过选举和择优录用的方式选拔官员的制度。 第一节 行政学概述 3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件 （二）功能 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能 第二节 公共行政的理论和实践 一、西方公共行政的理论和实践 1887年威尔逊发表的行政学研究一文标志着公共行政学的发端. 1、早期公共行政研究时期 代表人物：威尔逊：两分法理论 古德诺：1900年发表的《政治与行政：对政府的比较研究》 系统地论述了两分法的理论。提出了“政治是国家意志的表现，行政是国家意志执行”的论断。 2、传统公共行政研究时期 代表人物：法约尔、泰罗、韦伯 法约尔的跳板原理：可以减轻直线指挥线路的负担，又有助于使联系迅速有效地执行。韦伯的官僚制理论： （1）传统权力 （2）超人权力 （3）法定权力 第二节 公共行政的理论和实践 3、修正公共行政研究时期 以行为科学学派为代表 哈佛大学的教授梅奥的霍桑实验 决策学派的代表人物西蒙提出了以“满意决策取代最优化决策” 美国的林德布鲁姆的“渐进决策理论” 4、整合公共行政研究时期 系统学派：巴纳德：组织是一个协作的系统，包含三要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。 第二节 公共行政的理论和实践 20世纪七十年代，系统理论又引发出两大理论。一是生态理论，以里格斯为代表。提出了三大行政模式：农业社会（融合型）、工业社会（衍射型）、过渡社会（棱柱型）行政模式。 二是权变理论。权变理论认为不存在一种对所有管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。 E=f（L，F，S）E=Efficiency L=Leader F=Follow S=Surrounding 第二节 公共行政的理论和实践 20世纪80年代西方国家的新公共管理改革。把企业中的竞争机制和市场机制引入政府的改革中，构建“企业家政府”。 戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》一书被称作是20世纪90年代美国联邦政府改革蓝图的代表作。 第二节 公共行政的理论和实践 二、转型时期中国的公共行政 1、政府与公民关系的变化(委托—代理关系) 2、政府职能和角色的变化 3、随着社会利益的分化，政府开始关注自身的利益 4、政府观念的变化（成本效益、服务、有效性、时间、顾客、利益等） 第二节 公共行政的理论和实践 中国的公共行政必须处理好的几个问题： 1、政府定位问题 （1）市场经济的作用：从家产政府转向税收政府 政府与社会关系重组 ---政府创造社会 ---社会创造政府 （2）社会建设的作用：从管制政府转型服务政府 政府的社会责任重构 ---政府保障财富创造 ---政府保障自给自足 第二节 公共行政的理论和实践 中国的公共行政必须处理好的几个问题： 2、政府官员问题 3、制度建设和创新问题 （在组织结构、领导体制、运作程序和非人格化管理） 4、依法行政问题 5、观念更新问题 第二节 公共行政的理论和实践 中国社会建设目标 1、“五有”社会： 学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居 2、“五有”社会与福利社会之比较 第二节 公共行政的理论和实践 中国政府的制度安排和政策选择 （一）优化社会结构 （二）建立市场经济条件下的各阶层利益均衡机制 （三）建设具有超然性的政府 （四）政府应大力推进社会保障体制的建设 （五）政府应致力于维护整个社会的公平和正义 第二节 公共行政的理论和实践 三、知识经济社会与公共行政 1、从等级行政向网络行政的发展 2、从精英行政向大众行政的发展 3、从官僚式行政向企业式行政的发展 四、公共行政的研究趋向 1、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向 2、公共行政研究的技术化和专业化趋向 3、公共行政研究的国际合作化趋向