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市级烟草商业企业科技与管理创新误区和发展路径 　　摘要：市级烟草商业企业，在烟草农业和烟叶复烤加工、烟草商业物流配送等环节发挥着承上启下的作用，市级烟草商业企业的科技和管理创新水平决定着烟草经济的全面、协调、可持续发展。当前对于市级烟草商业企业科技、管理创新工作上的认识误区，是影响烟草经济转变发展方式，把国家利益和消费者利益放在首位，实现烟草商业企业科学发展的瓶颈。因此，探索市级烟草商业企业进行科技、管理创新的路径，对于烟草商业企业的科学发展具有积极的理论和现实意义。 　　关键词：烟草 市级商业企业 科技创新 管理创新 误区 路径 　　在烟草行业，如何定位市级烟草商业企业的功能和创新战略，目前还存在诸多误区，对于通过科技创新、管理创新大幅提升市级烟草商业企业生产、经营水平的重要性认识不足，知识不足、能力不足等，直接影响了烟草行业整体的科学发展水平。本文从烟草行业的历史沿革出发，对市级烟草商业企业在我国烟草经济中的重要地位进行了分析，指出当前影响市级烟草商业科学发展的认识误区。在此基础上，对市级烟草商业企业开展科技创新、管理创新，提升总体发展水平的实现路径进行了积极的思考。 　　1　市级烟草商业企业在烟草经济中的重要地位 　　1.1　烟草行业的历史沿革和发展挑战。从1902年美国烟草公司、美商英尔坎迪勒烟草公司分别在上海、香港建立卷烟厂开始，中国烟草企业已经走过了百余年的历程。烟草作为专卖对象始于北洋军阀统治时期。1915年国民党财政部成立烟酒公卖局，对烟酒实行公卖，税率高于其他商品。1927年国民党政府制定颁布了第一部烟草专卖法规，即《烟草公卖暂行条例》，烟草专卖制度始成雏形。此后，烟草行业在新中国成立特别是上世纪80年代以来，规模化、市场化水平飞速发展，先后历经初步建立集中统一管理体制时期，分散管理体制时期以及集中统一管理、建立全面烟草专卖体制时期。1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，1983年11月，国务院成立了轻工业部烟草专卖局，1984年1月，国务院将轻工业部烟草专卖局改为国家烟草专卖局，与中国烟草总公司实行一??机构、两块牌子。在很长一段时间，烟草行业基本上实行集中统一管理体制。大体上在20世纪80年代初至90年代初，其主要特征是在烟草企业的计划、价格、投资、劳动工资等方面实行高度集中管理，严格执行计划经济。但是，随着时间的推移和各种要素的演化，烟草行业发展的背景条件发生了深刻变化，市场变化的规律要求烟草管理体制必须与时俱进，必须不断建立并形成现代企业制度。烟草行业相继实行了工商分离，并在全国范围内取消了县级烟草公司独立法人资格，市级烟草公司成为直接面对市场的运营主体，其定位、功能、发展方向面临着一系列新的挑战。 　　1.2　市级烟草商业企业的定位和功能。从1983年《烟草专卖条例》颁布以来，烟草行业主要依靠法律法规和行政命令进行运营管理。通过计划指标、许可证管理制和各级烟草专卖机构，自上而下建立了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖体系。为了进一步整合资源，做大市场，强化竞争，中国烟草行业在2003年实行了工商分离，2005年，在烟草行业工商分离的基础上，把市级烟草商业企业作为最底层的独立法人，从而使得资源整合的空间进一步扩大，有利于打破区域分割、地区封锁，通过市场手段做大做强。这样的体制变革，把市级烟草商业企业定位在直接面对市场的独立主体的位置上，上对国家和省级专卖局（公司）负责，下面通过县级烟草专卖机构和公司，完成具体的烟草专卖管理和市场营销。基于这样的定位，市级烟草商业公司的功能较之此前便有了较大的扩充和丰富，如从烟叶生产的烟草品种选育、烟叶的产前、产中、产后技术服务等农业科技与生产经营领域，到烟叶复烤加工的工业科技与生产领域，再到商业物流配送环节中采用了卷烟分拣设备的烟草流通领域，以及烟草消费心理及消费行为、烟草与人们生理心理健康的领域等。 　　1.3　市级烟草商业企业的发展方向。按照烟草行业的管理体制，市级烟草商业企业的业务范围除了烟草专卖管理之外，其在产业分布上涉及农业、工业、商业，在学科上涉及农业科学、光机电和轻工化工、先进控制技术等技术领域，延伸到生理、生化、生物、心理、疾病等生命科学与经济、社会、消费、法律、政策、管理等人文科学和交叉学科领域。广阔的产业和学科分布要求市级烟草商业企业必须全方位的开张科学技术创新和管理创新，必须大力推进以企业为主体实行产学研相结合，必须广泛联合各类科技、政策、管理人才和专家学者实现整体创新。2006年全国烟草科技大会上国家烟草专卖局指出，烟草行业已经进入到必须依靠科技进步和自主创新推动发展的新阶段，自主创新已成为能否保持行业持续健康发展的关键因素。作为烟草行业直接面对市场，肩负烟草农业、物流、营销等职责的市级烟草商业企业，从产学研相结合