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广东省基本公共服务支出地区差异研究 　　摘要： 运用泰尔指数考察优化开发区、重点开发区和生态发展区的基本公共服务支出水平后发现，近年来广东省基本公共服务财政支出的地区差异呈缩小趋势，基本公共服务不均等程度有所下降，但差异依然显著。其中最主要的差异来自于各类主体功能区之间基本公共服务支出的不均等，而功能区内部的不均等贡献则居于次要地位。因此，加强公共财政体制建设有助于推进基本公共服务均等化，促进真正主体功能区的最终形成。 　　关键词： 主体功能区； 基本公共服务； 泰尔指数 　　中图分类号：F 812.45；C916文献标识码：A文章编号：1671623X（2013 　　一、引言 　　2012年7月国务院印发了基本公共服务的“十二五”规划，十八大报告在“人民生活水平全面提高”目标中，第一句话就是基本公共服务均等化总体实现。毋庸置疑，到2020年我国必须实现基本公共服务的均等化。目前，基本公共服务均等化已经成为区域协调发展必不可少的前提条件和政策手段，从主体功能区的视角来看，各类主体功能区功能各异，其中限制开发区承担着生态屏障的责任，经济开发受到功能性制约，资源开发受控，产业发展受限，短期内经济增长和财政收入必然受到严重影响，公共服务的投入能力也会受到制约，如果不对其进行必要的补偿，就会产生与其它区域的基本公共服务发展的新差距，造成严重的社会不公正问题，同时也很难为相关地区所接受并转化成理性的行为。为了避免这种现象的发生，推进基本公共服务均等化是必然的选择。通过基本公共服务均等化，对限制开发区域为保护生态环境所付出的代价进行合理补偿，有助于相关地区理性进行经济开发和产业选择，避免其功能定位因受到冲击而发生扭曲。从这个意义上讲，基本公共服务均等化对于推进生态文明建设、构建和谐美好家园具有重要意义。广东省是全国首个颁布基本公共服务均等化规划纲要的省份，近年来就推进区域内基本公共服务均等化进行了大量探索，基本公共服务体系不断完善，政府公共服务能力明显增强。但是，受地区经济发展不平衡、公共财政制度不完善等因素的影响，省内不同地区??民享有的基本公共服务存在较大差距，成为制约全省经济社会和谐发展的一个重点问题。因此，开展基本公共服务均等化地区差异研究十分必要。 　　基本公共服务均等化是社会各界广泛关注的重点问题，学术界已积累了大量研究成果。从已有的文献来看，学者们早期关注的重点是基本公共服务均等化的理论基础、内涵、评价标准、现实意义等，近期的研究则以基本公共服务非均等化的现状、成因、对策为主。尽管学者们在许多层面已达成共识，但在某些问题上仍存在分歧。例如，关于基本公共服务均等化，有研究者认为现阶段基本公共服务均等化应包括基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务四方面的内容；[1]也有研究者把我国现阶段的基本公共服务界定在公共卫生和基本医疗、义务教育、社会救济、就业服务和养老保险方面，认为义务教育、公共卫生和基本医疗、最低生活保障，应当是基本公共服务中的“基本”；[2]而国家发展改革委宏观经济研究院课题组则认为，我国现阶段的全国性基本公共服务均等化是指：中央政府通过制定相关基本公共服务国家标准，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力，确保社会、政府、服务机构不存在偏见歧视、特殊门槛的前提下使每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务项目的过程。[3]关于均等化的评价标准，有学者基于地区差别视角设计衡量公共服务均等化水平的指标体系，[4]也有学者倾向于采取综合性的评价标准。[5]针对基本公共服务非均等化现状、成因及对策，学者们采用不同个案进行分析研究，结果显示我国基本公共服务存在非均等化问题，而且20世纪90年代后的10多年间地区间公共服务水平差距呈现逐步扩大的趋势，[6]实现基本公共服务均等化面临着主观认知差异与客观制约的困境，[7]推进基本公共服务均等化，需要完善公共财政制度，建立服务型政府，[8]并充分考虑公众的需求偏好，改善基本公共服务的供给结构。[9]总之，已有研究为探讨主体功能区之间基本公共服务的差距提供了理论基础，在借鉴相关研究成果的基础上，本文从主体功能区的视角分析广东省基本公共服务支出的地区差异，以期为完善公共财政制度、推进形成主体功能区提供有力的理论支撑和实践依据。 　　二、研究区域与研究方法（一）研究区域主体功能区是指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，按照区域分工和协调发展的原则划定的具有某种主体功能的空间单元。目前广东省以主体功能区为基础的经济布局蓝图已初步绘成，全省按开发方式分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类区域。优化开发区为珠三角核心区，其功能定位是探索科学发展模式试验区，深化改革