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广西担保机构规范发展战略研究 　　【摘要】担保业是一个“高风险、低利润”的行业，它经营的是信用，管理的是风险，承担的是责任，担保机构在解决中小企业融资难问题中发挥着重要作用，它的健康发展不仅具有重要的经济效益，更具有广泛的社会效益。首先通过介绍担保行业发展的现状，分析了广西担保体系中存在的问题及担保机构自身存在的问题，并针对这些问题提出了建立担保业风险补偿及再担保机制、构建省级担保平台及鼓励发展商业性担保机构等加强广西担保体系建设的建议。 　　【关键词】担保机构；中小企业融资；规范发展 　　一、广西担保行业发展现状分析 　　担保机构经营的是信用，管理的是风险，承担的是责任，当企业或个人需要资金但是又无法从银行获得贷款时，就可以申请担保机构为其提供信用担保，填补本身的信用空缺，从而从银行顺利获得贷款。担保机构从事的是杠杆业务，如果有1亿元的自有资金，当担保放大倍数是10倍，则最多可以从银行获得10亿元的资金。 　　目前广西基本单位名录库管理的中小型企业法人单位共有12.4万家（不包括个体工商户），占全区企业法人单位总数的98%。虽然中小型企业在促进全区经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用，但广西中小型企业存在的困难也是不容忽视的，如总体发展水平较低、流动资金紧张、融资困难。2012年一项针对广西融资状况的调查显示，五成的中小企业反映资金不足，其中十分迫切需要资金支持的企业达到20%。同时调查还显示，有约六成的中小企业在调查中反映自身现金流较上一年紧张。由此可以看出，广西中小企业资金紧张的问题较为普遍。据统计，广西中小企业每年资金需求缺口在400亿元以上。 　　截至2012年底，在广西在工商行政管理部门登记带担保字样的机构近400家，主要集中在南宁、柳州、桂林、贵港4市。与银行业等金融机构合作开展业务的融资性担保机构约70家，约占全国的1%；70家公司注册资本总额46亿元，平均每家注册资本6500万元；平均担保放大倍数5.8倍。 　　虽然广西担保机构数量众多，但实际上，担保机构为广西中小企业发放的贷款不到整个广西发放贷款规模的5%，远远没有发挥出解决中小企业融资难的作用。此外，由于长期以来，按一般企业标准在工商行政管理部门注册登记的担保机构存在规模小、实力不强、经营不规范的问题，真正被银行认可并建立良好的业务合作关系的融资担保机构并不多，部分担保机构为了获得高收益，于是从事高风险投资和高息借贷甚至非法集资，更加大了银行信贷风险。 　　二、广西担保行业存在问题 　　（一）担保体系存在的问题 　　1、担保市场结构不合理 　　广西担保机构发展缓慢，虽然数量不少，但资金较分散且规模较小，并没有形成全省性的担保机构，并且大多数担保机构达不到银监会规定的一亿元门槛，广西担保业畸形发展，不符合担保行业的发展规律。根据广西2012年融资性担保行业发展报告，广西多数市县的小型担保机构的资本金只有几百万，对于以经营信用为主的机构，资本金过低根本无法取得银行的信任，也就无从开展业务。 　　2、担保行业信息优势不明显 　　银行与中小企业间的信息不对称，是成立担保机构最基本的基础理论。但是现阶段广西的征信系统建设滞后，担保机构无法及时充分的掌握中小企业经营、信用状况，由于没有搭建高效、畅达的信息共享平台，存在无法与银行等金融机构共享企业的信用情况，因此在大多数情况下，担保机构甚至还不如银行对中小企业的情况掌握的清楚。 　　3、再担保机制不完善 　　担保行业中设计再担保体系的作用：第一，再担保体系可以有效提高担保机构的担保能力，降低单笔担保损失的实际代偿率、提升信用放大倍数。第二，以信息共享方式增进其与协作银行的合作（银担合作）。银担合作，即担保机构与银行通过增进双方了解互信，从而建立起长期战略合作伙伴关系，以实现互惠互利。但是目前广西还没有一家以再担保业务为主的担保机构，这直接造成担保机构的风险无法有效转移，担保的放大作用不明显，业务担保业务总体规模偏小，无法满足广大中小企业的资金需求。 　　4、政府主导力量不足 　　追求效益的最大化，是民间资本的天性。现阶段广西的担保机构主要以民营资本为主，虽然民营担保机构的发展适当缓解了广西政府的财政压力，但有些担保机构为赚取高额利润，他们往往会收取使很多中小企业难以承受的高额保费，搅乱了正常的市场秩序。担保行业是银行、担保机构与企业之间共同构成的一个商业利益群体，由于担保业务存在外部性，如果政府主导力量不足，就很难充分发挥担保体系的增值、增信作用。 　　（二）担保机构自身存在的问题 　　1、主营业务收入较低，偏离主业现象严重 　　首先，担保机构从事杠杠业务，我国规定担保机构的担保金额放大倍数一般在5～10倍，如此高的放大倍数，一旦担保业务出现问