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我国兼并重组煤矿安全生产问题及其对策措施 　　摘要：加快煤炭企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、解决煤矿“多小散乱”的煤炭生产格局、提升我国煤矿安全生产水平的重大举措。但是，我国兼并重组煤矿安全生产中依然存在着许多问题，必须进一步提高对兼并重组煤矿安全生产工作重要性的认识；切实做好兼并重组煤炭的资源、组织、制度和安全文化的内部整合工作；强化煤矿管理者的安全意识，严格落实企业各层次的安全生产责任主体；继续深化煤炭企业改革，转变煤炭经济发展方式；进一步改善和提高我国煤矿安全规制的治理质量和效果，切实提高兼并重组煤矿的安全生产水平。 　　关键词：兼并重组煤矿 安全生产问题 研究 　　我国是全球最大的煤炭生产和消费国，煤炭产量占世界总产量的40％左右，但我国煤炭行业???现代化水平一直较低。煤炭产业的安全生产问题。为解决煤矿“多小散乱”的煤炭生产格局，淘汰落后产能，提高煤矿安全生产水平，山西省率先在全省范围内全面推进煤炭资源整合和企业兼并重组工作。目前，山西、河南已基本完成了煤矿兼并重组工作，云贵、内蒙古、山东等地的煤矿兼并重组工作都正在加速进行。随着我国煤炭行业兼并重组范围的不断扩大，兼并重组后的煤矿在实现生产规模化的条件下，能否带来经营集约化和采煤安全化的问题正引起社会各界的广泛关注，尤其是煤炭企业兼并重组后如何并且在多大程度上确保提高煤矿安全生产水平的问题及其对策措施都是摆在我们面前的、亟待解决的重要研究课题。 　　1　兼并重组煤矿安全生产中存在的主要问题 　　1.1　兼并重组后的煤矿在生产规模扩大化的同时，安全管理工作更加复杂和艰巨，对提高兼并重组后的煤矿整体安全管理水平也提出了更高的要求。兼并重组后的煤炭企业生产规模和矿区范围迅速扩大，同时生产的矿井、工作面和矿工人数更多，倘若兼并重组后的“大煤矿”安全管理工作没有落到实处，一旦发生安全事故，其后果将比小煤矿更严重。因此，兼并重组后的煤炭企业不仅安全生产管理工作的任务更加繁重，而且对提高整合后的煤矿整体安全管理水平也提出了更高的要求。 　　1.2　煤炭兼并重组整合主体企业一般以国有或国有控股煤矿为主体，而国有煤矿普遍存在着管理粗放、人浮于事、效率不高等问题，尤其是目前一些国有煤矿专业人员严重不足、作业人员素质严重低下、安全生产管理工作难以落实、煤矿安全人才队伍建设严重滞后。从全国来看，特大矿难大都发生在设施完备、安全投入巨大的国有大型煤矿。近年来，我国资源整合和兼并重组煤矿发生的安全生产事故，也揭露了当前我国煤炭企业兼并重组工作中存在的问题。对此，社会上对煤炭企业兼并重组后能否解决煤矿安全生产的主要问题，提高煤矿安全生产水平存在着不同的看法，所以，煤炭企业兼并重组后的安全生产问题必须引起我们的高度关注和重视。 　　1.3　我国煤矿煤层条件复杂，煤炭赋存条件差。我国约91%的煤矿是井工开采，在世界主要产煤国家中开采条件最复杂，受水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害威胁严重，防灾抗灾难度加大。大量被兼并的小煤矿技术落后、管理混乱、机械化程度低、装备水平差、安全欠账较多，实现安全生产难度很大。特别是大量的中小煤矿没有相对独立的整块煤田，绝大部分开采的是大煤矿的边角煤，矿与矿之间多被采空区阻隔。尽管分布在各大生产矿井周边的小型煤矿目前已纳入整合范围，但长期以来，小矿井数量开采底数不清，并且存在无证开采、越界开采等私采滥挖行为，很难在较短时间内摸清采空区范围和积水、火区情况，存在大量安全隐患和诱发灾害因素，这些在客观上给提高产业集中度和矿井机械化生产水平造成了障碍。 　　1.4　过去有的企业只注重兼并重组的过程，而不注重兼并重组后的内部整合工作，从而不能带来人力资源、组织和制度、文化上的协同效应所产生的安全管理效果。当前，许多小煤矿老板对兼并重组持有抵触情绪，行动上消极应付。一些国有矿迫于行政压力，表面上并购了小矿，其实很不情愿。为了应付兼并重组，有的只是口头上达成协议，或者拟订协议，形式上小矿归大矿所有，但是实际上这些小煤矿还是相对独立地存在着，还是各自经营。有些地方还存在地方保护，增加了小煤矿整合重组和安全生产管理的难度。 　　1.5　煤炭企业兼并重组过程中需要大量的资本投入，特别是兼并重组后企业管理成本相应地增加，这些势必都会导致企业安全投入的减少。当前主体企业面临着小煤矿的改造、采矿设备的升级等费用和退还被兼并企业资源价款及固定资产的压力。比如，根据目前机械化生产建设的要求，每提升15万吨产能大约需投入资金3000多万元。这样，要达到要求的生产能力，每个矿井都需投入大量资金。 　　1.6　煤矿安全监管监察能力亟待提升，政府对企业的监管和制约的煤矿安全规制亟待完善。当前，监管监察机构职能设置与分工