我国文化消费政策缺失与治理.docVIP

我国文化消费政策缺失与治理 　　【摘要】文化消费政策是促进文化消费的有效正式制度安排。目前我国文化消费政策存在的问题主要包括：缺乏高层次、高质量的文化消费政策；文化消费政策的主要任务、工作目标、具体手段、保障措施等内容尚未凸显；文化消费政策的软环境整治尚未得到重视。治理举措包括：破除制约扩大文化消费的基础性障碍；加强文化消费市场主体建设的政策支持；加强文化消费市场客体建设的政策调控；加强文化消费市场关系建设的政策约束；加强文化消费市场环境建设的政策保障。 　　【关键词】文化消费；政策；缺失；治理 　　【中图分类号】G120 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）09-0086-05 　　一、文化消费政策的内涵 　　文化消费主要指人们为满足自己的精神文化生活而采取的以不同方式来消费精神文化产品和精神文化服务的行为，是对精神文化类产品及精神文化性劳务的占有、欣赏、享受、使用等。政策通常是指国家或者政党为实现一定历史时期的任务和执行其路线而制定的活动准则和行为规范。严格来讲。政策与法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章、自治条例、单行条例、经济特区法规等存在明显区别。但是基于中国以规范性文件为代表的政策与法律法规相比具有绝对数量优势。政策在某种程度上对法律法规的制定实施产生某种影响。以及文化领域在历史上多由政策进行专门调控等特殊性考虑。本文以政策为视角对文化消费展开讨论，且并不排斥相关法律法规。 　　所谓文化政策。即社会公共权力主体在特定情境中，为达到一定的文化目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，表达形式包括除法律法规之外的行为规范、命令、国家领导人口头或书面的指示、讲话、政府部门和相关机构的规划、计划、行动方案及相关策略等一切具备规范性的文件和形式。消费政策是指权力机关为实现经济领域的消费目标而制定的各种行为规范，包含宏观消费政策、微观消费政策和与消费相关的政策的政策体系。在这一语境下，文化消费政策体现为以调控、干预文化消费为目的的各种政策手段。 　　学者威廉斯认为文化政策有两个层面，其一是具有展示意义的文化政策，具体表现为通过国家或权力机关的意志表达宣示民族身份或国家权力；其二是具有本体意义的文化政策，具体表现为体现经济价值的文化调控手段。这在一定程度上有助于区分文化政策的文化属性和经济属性。尽管二者的区分并不绝对。文化消费政策侧重体现经济价值。 　　就我国的实际情况来看，中国共产党历届代表大会的报告和政府工作报告中涉及文化的部分。集中体现了作为执政党的中国共产党的核心文化价值理念和文化主张、文化意志，无疑是我国文化政策最权威的组成部分。从公共政策学的角度来看，这些讲话，尤其是其精神实质，往往确定了文化政策的根本价值取向和发展方向。具有“元政策”的意义，即“关于政策的政策”。而中央政府（国务院）、有关文化的各部委、各省市等颁发的规范性文件。则是一些实践政策或具体政策。这一文化政策体系中关于文化消费政策的部分，是各种以经济指向为主要目标的政策、规范、指示等的集合。具体而言，当前我国的文化消费政策是以积极扩大文化消费为首要目的的各种政策手段的总和。 　　文化消费政策具有如下本质性特征：一是本身体现出强烈的规范性，有利于建构社会文化消费秩序；二是行为表现为政府或社会权力组织对文化消费的干预，目的是改变市场资源配置、引导市场行为、提升市场效率；三是作用对象限定于特定的文化消费领域。包括文化消费市场的各相关主体、消费对象以及消费关系；四是相对于法律、习俗等其他社会规范，文化消费政策具有较强的针对性、时效性、适应性和强制性，在调控文化消费方面具有明显的制度优势。 　　二、我国文化消费政策的历史概况 　　我国的文化消费政策首先隶属于文化政策这一宏大主题，因此不可避免地受到党和国家对于文化整体认识的影响。在改革开放之前，文化多是在意识形态领域中被认识和建设的。随着改革开放，文化的经济属性和产业属性逐渐显现出来。《关于艺术表演团体的改革意见》《关于加强文化市场管理工作的通知》《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》等诸多政策的发布，文化经营管理、文化市场、文化经济、文化产业等概念逐渐从文化的大概念中独立出来。其中，文化产业的发展自新世纪以来广受支持。 　　2000年10月，党的十五届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，明确提出要“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展”。“文化产业”和“文化产业政策”首次明确出现在官方的正式文件中。2000年12月，国务院出台了《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》，较为系统地制定了鼓励我国文化产业发展的财