强化反腐制度落实力几点思考.docVIP

强化反腐制度落实力几点思考 　　〔摘要〕 制度反腐是治理腐败顽疾的根本之策，反腐倡廉要加强制度建设在全党全社会已成为共识，而强化反腐制度落实力是反腐倡廉建设的重要着力点。强化反腐制度落实力应从以下方面着手：增强反腐制度的科学性、针对性和可操作性，增强党员干部落实反腐制度的自觉性，切实落实权力监督和责任追究机制，充分发挥个案的示范作用。 　　〔关键词〕 制度反腐，落实力，责任追究机制 　　〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）01-0067-03 　　〔收稿日期〕 2013-11-16 　　〔作者简介〕 窦岩平（1970-），男，山西阳城人，西北工业大学人文与经济学院博士生。 　　制度反腐是治理腐败顽疾的根本，反腐倡廉要加强制度建设在全党全社会已经成为共识。“徒法不足以自行”，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，“法不严则不力，治不严则无获”。推进反腐倡廉制度建设，发挥制度反腐的优势，关键在于提高反腐制度的执行力。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他在中共中央政治局第五次集体学习时也强调，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要提高反腐败法律制度建设执行力，让法律制度刚性运行。改革开放以来，我们党始终注重推进反腐倡廉制度建设，反腐制度逐步走向完善。然而，一个毋庸置疑的事实是，反腐制度执行的效果不太理想，直至今天，各种腐败现象依然屡禁不止，大案要案不断发生，究其原因，固然是多方面的，但与反腐制度执行不力有直接关系。所谓制度执行力，是指将已制定的制度转化为实际行动并取得实际成效的能力。与反腐制度设计不断走向科学化相比，我国反腐制度的执行一直是“短板”。反腐败要取得实效，一定要解决制度执行力问题。现实中，重制度建立和完善，轻制度落实和执行；重制度建设的增量发展，轻制度建设质量提升的问题，已在一定程度上影响制度反腐的权威性和功能性，许多反腐制度之所以没有发挥应有效力，一个重要原因就是执行不力。因此，认真研究反腐制度执行存在的问题，有效破解反腐制度执行难问题，对于深化反腐倡廉制度建设，提高其科学化水平，具有重要的理论和现实意义。笔者认为，应从以下四方面入手，强化反腐制度落实力。 　　一、增强反腐制度的科学性、针对性和可操作性 　　没有反腐制度，执行就失去了基本的依据和前提，因此，提升反腐制度执行力，首先要解决制度的科学性、针对性和可操作性问题。当前，反腐制度缺乏科学性、针对性和可操作性，主要表现在：有的反腐制度基本上是一些原则性的规定，结构上不够科学，体系上不够完善，要求笼统，难于操作，内容与形势任务不相适应，这一方面给执行制度的人提供了比较大的自由裁量空间，另一方面，也使执行制度的人面临执行难的问题；有的反腐制度只是提出了一系列要求和目标，但由于缺乏监督保障机制，这些要求和目标如何落到实处，既没有程序上的要求，也没有相应责任的承担；有的反腐制度稳定性不够，变动变化大，朝令夕改，结果是不但有损制度的权威性，更重要的是缺乏合理预期。反腐制度是由一系列制度组成的一个相互协调、相互支持、内在合理的制度体系，然而，由于制定主体、制定时间、制定目的、制定程序上的差异，相互之间存在一定冲突，从而导致执行制度的人面临选择上的难题。制定反腐制度，其目的是为了增强反腐效果，使反腐败建设走向科学化和规范化，但在现实中，有的反腐制度的制定出现了错位问题，尤其是制度制定和落实的主体混为一体，存在既当裁判员又当运动员现象，不符合制度制定的基本逻辑，结果是有些反腐制度异化为寻求部门或单位利益的工具。 　　增强反腐制度的科学性、针对性和可操作性，确保反腐制度用得上、行得通、管得住。首先要从总体上建立和完善反腐制度体系，解决制度缺位问题，切实做到反腐败有可以遵循的制度。为此，有必要从国家层面进行反腐制度的总体规划，统筹反腐制度的制定设计，切实建立起以法律法规、党纪党规和政纪政规为主体的较为系统和完善的反腐制度体系。其次要抓好立废改工作，不断推进反腐败制度的创新。要在保持反腐制度总体稳定的前提下，着力做好立废改工作，该清理的要及时清理，该修改的要及时修改，该完善的要及时完善，始终保持反腐制度的与时俱进。再次要结合实际，制定好具体实施细则，使基本制度明确化，原则表述具体化，把一些软性约束变成“硬杠杠”，形成具有单位特色、便于操作执行的“刚性”规范。最后要把好程序关。失去合理程序支持，实现反腐制度的科学性、针对性和可操作性，是不可能的。从我国实际出发，反腐制度一定要从程序上过好人大的审查审议关、人民群众的建议关和媒体舆论监督关。 　　二、增强党员干部落实反腐制度的自觉性 　　党