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改革开放以来党内基层民主建设基本经验述论 　　摘 要：党内民主是党的生命，党的基层民主是党内民主的基础性工程，其重要性不言而喻。科学总结中国共产党改革开放以来推进基层民主建设的基本经验，对于党在新的历史时期扩大党内基层民主、增强党内生活的原则性和透明度具有重要的参考价值和借鉴意义。 　　关键词：中国共产党；党内基层民主；党员民主权利；基本经验 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）010-0067-03 　　党的十八大报告要求：“扩大党内基层民主，……增强党内生活原则性和透明度。”党内民主是党的生命，党内基层民主是党内民主的基础性工程，是推进党内民主建设的基础和重要切入点，其重要性不言而喻。十一届三中全会以来，党内基层民主建设理论实现重大突破，制度机制进一步健全，探索创新日益活跃，取得了丰硕成果，总结这些成果所取得的成功经验，对于今后扩大党内基层民主、谱写中国特色社会主义民主政治的新篇章具有重要的理论价值和实践意义。 　　一、高举建设之旗：坚持并巩固党的领导 　　没有共产党的领导，就没有社会主义制度的确立，更没有社会主义民主政治的发展与改革。坚持并巩固党的领导，是我们做好任何一项工作的根本政治前提。党内基层民主建设，是我国民主政治发展与改革的重要环节之一，其价值取向更要以有利于坚持并巩固党的领导为准则。脱离抑或否定中国共产党的领导，我们的党内基层民主建设就会毫无价值可言。前苏联的共产党之所以退出了历史舞台，最直接的诱因就是其党内民主政治改革在价值取向上脱离了巩固党的领导这一正确轨道。 　　前事不忘，后事之师。改革开放以来，我们党在不断探索“什么是社会主义，如何建设社会主义”的道路上前行，郑重地提出了立国之本是四项基本原则，摆在首位的就是要坚持党的领导。正是在这个政治大背景下，我国经济社会的各项事业都取得了长足进步，特别是经济发展超出预期。伴着经济转轨和社会转型，社会经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式呈现多样化特征，社会主体独立性更强，民主权利??识也更加浓厚，这些都对党和国家的民主政治建设提出了更多期许，尤其是在基层表现更为突出。面对广大党员的政治诉求，我们党在基层民主治理领域先行先试：在农村，推行村民自治；在城市，推行社区居民自治改革。但随着基层治理逐步走向正规化和法制化，大部分基层党组织传统的组织管理方式显得不合节拍，这使得基层党组织的功能弱化，威信渐失。为了改变基层党组织陷于瘫痪、半瘫痪状态，发挥其桥梁纽带作用，从上世纪90年代初期开始，我们党借鉴农村村民自治的经验，首先在村级党组织推行民主选举改革试验，继而拓展到乡镇和街道社区基层党组织，与此同时，还有条不紊地开展了县乡两级党的代表大会常任制改革试点工作。 　　从基层党组织的民主改革试点到大范围的推行，在党的民主政治建设史上具有里程碑意义：一是增强了党内生活的原则性和透明度，大大发挥了基层党组织的主动性、积极性与创造力；二是保障了广大普通党员的民主权利，尊重了党员的主体地位，有力维护了党组织的统一与团结；三是发挥了基层党组织战斗堡垒、桥梁纽带的作用，密切了党群联系，党的威信、凝聚力、向心力不断加强。纵观党的基层民主的发展历程，我们不难发现：发展党内基层民主不等于放任自流，任由普通党员自由决定，而应该是在严守党内民主的政治原则与党内规章的前提下，不断拓宽普通党员民主参与的渠道。党内基层民主从试点到推广再到深化拓展，民主之风在基层党组织、在党内日渐浓厚，一个最根本的经验，就是坚持并不断巩固党的领导。 　　二、筑牢建设之堤：保障党员民主权利 　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”发展党内民主的逻辑起点是保障并发挥党员的民主政治权利。同理，党内基层民主的发展与扩大，也必须要维护好、实现好基层普通党员的民主权利，如此，才有广大普通党员的积极拥护和热情参与，才能真正收到预期的效果。不然，党内基层民主就会成无源之水、无本之木，丧失活力甚至生命力。 　　十一届三中全会前很长一个时期，党的指导思想偏离了正确的轨道，广大党员民主权利没有得到保障，甚至遭到了践踏，党内民主蒙上了阴影，党和国家的事业也因此遭到重创。保障党员的民主权利，首先是指导思想的拨乱反正。党的十二大明确将党员的八大民主权利写进《党章》，并严正指出：“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。”在党章的规定基础上，一系列保障党员民主权利的法规先后出台，这就使得基层党组织党员的民主权利有了坚实的制度保障。理论与实践并不能完美地实现无缝对接。从基层党内民主的实际运行来看，自上而下的传统的党内权力运作机制的惯性依旧很大，广大基层普通党员的民主权利没有充分的行使，保障的力度也不尽理想。如在基层组织的班子选择上，特别是在候选人是