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政府向社会组织购买公共服务发展困境及道路选择 　　摘要：政府向社会组织购买公共服务成为当前我国最重要的政府与社会组织合作治理模式，它对于构建多元合作的公共服务体系具有重大意义。然而由于多种因素的影响，目前我国政府向社会组织购买公共服务陷入了一系列的发展困境：态度困境、制度困境、体制困境以及技术困境。为了深入解析这些困境并提出解决方法，文章从“信任文化建设、法律法规保障、政策支持和评估体系设计”等四个要素入手，来构建完善我国政府向社会组织购买公共服务的理论模型，并据此模型提出若干对策建议。 　　关键词：社会组织；公共服务：购买 　　中图分类号：C916.2 文献标识码：A 文章编号：1004-0544（2013）01-0129-04 　　近年来学界和实践界的一个热点议题——政府向社会组织购买公共服务，日渐成为当前我国最重要的政府与社会组织合作治理模式。所谓“政府向社会组织购买公共服务”（Purchase of Service Contracting，POSC），是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公共招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据定者或者中标者所提供的公共服务的数量和质量。来支付服务费用。…目前我国政府向社会组织购买公共服务的范围逐步扩大到养老服务、青少年服务、社区矫正服务、就业服务、医疗卫生服务等诸多公共服务的领域。伴随着我国服务型政府的建立和公共服务社会化，POSC已经成为一种新型政策工具，它对于推动政府职能转变，构建多元合作的公共服务体系具有重大意义。 　　尽管目前不少部门和地方都在努力探索POSC的实践形式，然而由于文化心理、制度保障、体制建构以及技术工具等要素的缺失和不足，造成了POSC在我国先天发育不足，后天发展无力。从整体上看，发展水平举步不前。为了充分发挥社会组织弥补市场机制和国家机制的本原功能，加速公共服务社会化进程，本文试图探索POSC在我国发展困境背后的基本影响要素，厘清这些要素间的基本关系，并基于“信任文化建设、法律法规保障、政策支持和评估体系设计”等四个要素，来构建我国POSC发展困境的解释框架，不仅具备逻辑上的合理性，更有着现实中的实践性。 　　一、社会组织参与公共服务的现实意义 　　社会组织的运行机制能够把市场机制和社会自治力量有机结合起来，解决市场和政府的双重失灵，更是通过参与公共服务供给等方式，从而拓宽了公共服务的范围和内涵。 　　第一，社会组织能够以灵活的供给方式来满足不同层次、不同方而的公共服务需求。社会组织在组织体制、组织结构以及活动方式上有很大的弹性，这样就有利于其根据不同地区、不同领域的条件变化及时作出调整，具有很强的适应性。加之社会组织规模小，活动反应快，比国家具有更大的灵活性，因而可以有效填补政府和市场的公共服务真空地带。这一点在近年来的实践中已是屡见不鲜。社会组织在养老服务、社区医疗服务、残疾人服务、城市管理服务、社会救助服务等方面均发挥了重要作用。 　　第二，社会组织能够及时有效地满足公共服务的多样化与异质性要求。政府作为公共利益的实现者，面向的是所有社会成员，其行为必须具有普遍性，所提供的公共物品和服务也趋向于适应普遍性的要求。同时，近年来社会发展和社会结构日趋复杂化，整个社会的价值观也越来越多元化，不同的人群有不同的公共服务需求和评价标准，这种复杂性致使政府基于均等的公共服务供给难以满足各类群体的多元需求。因而，在政府为公共服务供给感到力不从心的时候，社会却对公共服务并不买帐，双方的利益与价值分歧增加了政府与社会之间的紧张关系。而作为一支重要的社会自治力量，社会组织本身就代表不同的社会群体，因此有广泛的网络资源，可以照顾到社会的方方面面，能够针对特殊群体的特殊需要提供有针对性的服务。特别是在捕捉社会服务需求的变化信息方面，比政府和市场主体更灵敏、更直接，从而使公众的多元需求得到最大意义上的满足。 　　二、政府向社会组织购买公共服务在我国的发展困境 　　如上所述。政府应当积极促成社会组织参与公共服务供给，以期发挥其独特优势。在此前提下，POSC作为一种重要的政策工具，本应保证政府与社会组织联手高效提供公共服务。然而整体上看，目前并未充分发挥出有效连结政府与社会的作用，反而在实践中陷入发展困境。笔者结合现有文献资料和实证调研，认为目前POSC在我国的发展困境主要包括态度困境、制度困境、体制困境以及技术困境。 　　（一）态度困境：政府、社会组织和公众三方的有效信任不足 　　在公共服务的合作治理中，作为POSC的三方主体：政府、社会组织与公众之间相互信任是POSC的根基。没有信任，任何合作都不能展开。甚至有学者提出，在所有推动政府与非营利组织合作的因素中，信任是最重要的。它是社会关系的基础与根本，是所有持久的伙伴关系的