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整体性治理分析框架下政府组织人际信任研究 　　摘要：政府组织中的人际信任尤其是主要成员间的人际信任不仅关系到整体性政府组织合作与运行的持久性和有效性，也关系到政府组织内部知识、技术和信息等资源的共享与扩散，还将关系到整体性政府组织合作机制的合理建构。目前，政府组织的人际信任机制在个体、结构和技术层面上表现出诸多问题。需要运用整体性治理理论从个体、结构和技术三个方面进行建构，以提高整体性政府组织的工作效率，实现整体性运作。 　　关键词：政府组织：整体性治理：人际信任 　　中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1004-0544（2013）01-0133-06 　　一、缘起与思路 　　在中国特色的“差序格局”中，信任是其重要的维系纽带。因为信任在使个体获得安全感、增进人际交往的同时减少社会冲突、节约社会成本。有关信任的研究已得到经济学、社会学和心理学等多个领域学者的关注，对信任的理解和分类也因研究者的理论依据、研究背景和研究方法等不同而各异。库特等从心理学层面认为“信任存在于一方对另一方诚实，可靠性和行动的正直（integrity）怀有信心之时。”即对伙伴质量、规范与个体属性（如诚实、可靠性及正直）的衡量。加内桑则从经济学和社会交换理论层面指出“信任是对一个交易伙伴依赖的意愿及对这一交易伙伴怀有的信心”。涂尔干从法理层面将信任描述为“契约的前提条件”。韦伯曾从社会学提出特殊信任（particularistic trust）与普遍信任（universalistic trust）两种类型。摩根和亨特则认为信任是指成员一方对另一方所持有的诚实和善意的信念。值得一提的是有学者从新功能主义角度出发将信任分为人际信任和制度信任两类。从建立基础上看，前者的基础是熟悉度及人际情感联系。后者以法律、规章和制度等为基础。本研究主要研究前者即人际信任，并将这一信任置于政府组织范畴中进行探讨。 　　基于信息不对称理论，政府组织或个体对外界信息的掌握都是不完全的，其行动的选择与关系的建立都不是完全理性的。没有了信任，任何政府组织或个体关系都不可能持久存在。同时，信任的存在有利于增强公民的向心力，降??政府组织的运行成本，提高效率。正如学者们对人际信任的研究结果一样：提高人际信任，可以促进人们之间的沟通，有利于人们的协作，增强组织凝聚力，提高工作效率，合理配置资源，从而降低组织运行和管理成本。本研究的中心议题是整体性政府组织中的人际信任可促进政府组织人际沟通，提升政府组织凝聚力和工作效率，降低整体性政府组织运行和管理成本。本研究的基本思路是高素质的公务员固然是整体性政府组织发展所必然具体的要素，但其人际信任的缺乏将无法让实现整体性政府组织所追求的整体性绩效，可能导致劣币驱逐良币现象，从而有必要建立整体性政府组织中的整体性人际信任，进而减少政府组织内部和外部摩擦与矛盾，促进人际沟通和人际合作，提高政府组织的整体性效率与绩效。 　　二、分析工具与框架——整体性治理 　　“科层治理由于狭隘的服务视野、政策目标与手段相互冲突、资源运作重复浪费、政府机构设置出现重叠、公共服务分布于各部门问，具有明显的分散性和不连贯性”，自英国撒切尔政府上任以来，“在对传统官僚制效率低下、结构僵化和反应迟钝等弊端进行反思和批判基础上逐渐形成了以市场化、分权化和民营化为工具的竞争治理，通过在政府部门中引入竞争机制，运用现代管理技术，实行市场导向、顾客导向、绩效导向和效率至上主义，从某种程度上提高了政府效率，降低了行政成本，增强了政府的灵活性和反应能力，是一种新的行政管理微观治理范式。但竞争治理的工具主义、市场导向、民营化造成了管理碎片化和服务的分裂性等弊病，导致了严重的危机。”由英国学者希克斯提出的整体性治理理论就是在对传统科层治理模式所导致的效率低下、反应迟钝、结构僵化与协调缺失等及竞争治理模式所导致的功能碎片化、政策制定与执行碎片化、公共服务供给碎片化和整合不足等流弊进行反思批判的基础上日渐形成的。因整体性治理顺应了当时英国社会潮流和得到英国政府和公民的高度认同与大力提倡而成为英国政府治理变革的新趋势。这一改革趋势不仅在英国、澳大利亚和新西兰这些被称为新公共管理改革先锋的盎格鲁-撒克逊国家非常明显，而且在其它并没有致力于推行新公共管理改革的国家也日益显现。从而成为作为目前西方政府备受亲睐的政府治理理论。 　　在希克斯看来。建立信任是整体主义和整体性治理的关键要素。信任是良好政府组织秩序的基础之一，缺少信任政府组织将出现正常运转的危机。信任是一种代理关系，在这一条件中。委托人将其自身或其利益置于某种风险之上，他们这样做的信念是具有一定理性的代理人会依委托人所提供的激励或所制定的规则行事，当委托人就预期行为和利益而将事务委托给代理人时，信任即存在。