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新中国成立以来我国政府传播力发展变化及演变逻辑 　　【摘要】新中国成立以来的60多年里，随着社会政治经济的变化，我国政府传播力也在不断发展变化。根据社会发展不同阶段政府传播力的变化，我国政府传播力的发展变化可分为四个阶段：1949年新中国成立至1956年新闻改革失败的政府传播：较强传播力；1957年反右开始至1978年十一届三中全会召开的政府传播：强传播力；1978年改革开放至20世纪末的政府传播：有限传播力；20世纪末以来，随着网络等新媒体的发展，政府传播力逐步弱化。政府传播力发展演变的逻辑为：政治逻辑贯穿始终。但逐步弱化，市场逻辑和技术逻辑逐步增强。 　　【关键词】政府传播力；发展变化；演变逻辑 　　【作者简介】吴献举，广东商学院人文与传播学院副教授，华中科技大学新闻与信息传播学院博士生，广东广州510320 　　【中图分类号】G20 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）05-0060-05 　　1949年中华人民共和国成立后，我国新闻事业逐步出现了一种前所未有的新格局：党营、公营和公私并存的新闻体制为单一的公营新闻体制所替代。在中国大陆建立起一个以共产党党报为主体的社会主义新闻事业体系。新中国成立60多年来，我国社会的政治、经济环境不断发生变化，作为政治、经济体系重要组成部分的新闻事业在社会中的地位和作用也在不断变化。我国新闻事业坚持党性原则，是党的一个工作部门，这意味着我国的新闻传播在很大程度上是以政党政治传播为主要特征的政府传播的一部分。在以阶级斗争为纲的年代里。政府传播具有较强的传播力。随着我国政治经济体制改革的不断深化以及传播技术的革新。我国政府的传播力也在不断发展变化。 　　一、政府传播与政府传播力 　　政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。广义的政府是指国家的立法机关、行政机关、司法机关和军事机关等公共机关的总称，代表着社会公共权力。狭义政府指国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。本文的政府是指广义的政府。 　　目前关于政府传播内涵的认识主要有两类。一是从公共行政管理的角度研究政府传播，如有学者认为，“政府传播是指政府的各种传播行为，如公共信息发布、组织内部信息传达与沟通、政策决策过程中的信息收集与舆论观察、民主政治与公众的政治参与中的信息交流、政府的政府传播活动等等”。二是从传播学的角度研究政府传播，如程曼丽认为，政府传播“是指政府利用大众传播媒介进行的信息传播，或政府面向大众进行的传播”。本文认为，政府传播是政府行政行为与传播行为的结合。它包括政府直接传播和政府间接传播两方面。政府直接传播是指政府直接向公众传播信息的行为，政府间接传播是指政府通过其他中介（主要是新闻传播媒介）向社会传播信息的行为。政府直接传播又分为政府内部传播和政府外部传播两个方面。政府内部传播是政府对内部各部门和人员进行信息传达的行为，是组织传播的一种。这种传播是政府的内部行政行为，具有高度的组织性和权威性。传播力较强。政府外部传播是政府向政府组织外的公众传播信息的行为，如政府新闻发布会、政府公告等。本文的政府直接传播概念是指政府外部传播。 　　那么什么是政府传播力呢？在弄清什么是政府传播力之前先看看什么是传播力。近年来“传播力”是使用频率较高的词，但对于什么是传播力却分歧较大。国内最早提出传播力概念的是刘建明教授，他认为“传播力是媒介传播力的简称，指媒介的实力及其搜集信息、报道新闻、对社会产生影响的能力”。他还认为：“从外在层次上看，传播力包括媒体规模，人员素质，传播的信息量、速度、覆盖率及社会效果，其中传播效果是媒介传播力的主要表征。传播内容的权威性、媒介人员的素养、媒体管理水平、技术手段和资本是传播力的五个决定性因素。”该概念概括出了传播力的内涵和外延，但其研究视域只限制在媒介，在传播主体多元化的今天，这无疑缩小了“传播力”的内涵和囊括范围。 　　在物理学意义上。力是物体与物体之间的相互作用，是改变物体运动状态的原因。因此传播力可以理解为传播主体的传播行为对传播对象的影响力，它包括两个方面：指向传播者的传播能力和指向受传者的传播效力。而政府传播力则是政府传播能力与传播效力的统一，其传播主体是政府。政府传播能力是政府顺利完成某一传播活动所必需的主观条件，语义上更多侧重在传播主体的内在要素与素质上。政府传播效力是指政府达成既定目标的有效传播，是政府传播力的客观因素，是对政府传播行为的测定与评价。政府传播力根据大小可分为四个等级：较强传播力、强传播力、有限传播力、弱传播力。 　　二、新中国成立以来我国政府传播力的发展变化 　　新中国成立以来的60多年里。我国社会政治经济发生了巨大变化