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新时期城市规划理念与策略 　　【摘 要】 城市要想继续保持快速的发展态势，就必须从战略上确定新的发展思路和增长模式，制定可持续的资源战略，保障城市的可持续发展。新资源观的提出，在空间上和内容上拓展了资源的范围，开拓了经济社会发展的新境界。 　　【关键词】 新资源 城市规划 空间 经济循环 　　城市要在经济循环中占据战略高地，必须从更高的视点和更宏观的战略入手，构建以城市为中心的扩张式的资源配置，增强城市在资源配置体系中的控制能力，从而成为经济循环中的控制节点。要想构建社会主义和谐社会的指导下建设城市新貌，关键是转变经济增长方式，实现城市转型，要在科学发展观的指导下，对促进城市发展的各种资源要素进行再认识、再评估，要树立新的资源观。重新审视资源理念，更新资源观。凡有利于增长和发展的、具有价值和使用价值的都要视为资源”。树立新资源观要求高度重视软科学建设，大力提升软资源的开发利用水平，增强城市的软实力，这是任何一个城市求发展的必由之路，也是实现发展模式转变的根本出路。 　　一、城市规划需要树立新资源观 　　随着人类对传统要素资源的认识不断深化和科学利用，新要素资源将成为影响人类经济社会生活的主导资源，未来经济社会的竞争是观念、制度、经济结构的比较决定城市的实力和竞争力。通过新资源要素的开发、利用新资源创造更多的社会财富，从而突破资源瓶颈和增长极限，创造出最大的价值，促进资源的可持续利用。 　　（一）新资源观可以开创城市的新境界。新资源观的提出具有强烈的时代背景。从国际上来看，资源稀缺，已经成为国际社会动荡的主要根源，从国内来看，随着区域经济发展的不断拓展，城市资源供给越来越紧张。在这种背景之下，城市要继续保持快速的发展态势，就必须从战略上确定新的增长模式，坚持持续的资源战略，保障城市的可持续发展。新资源一方面丰富了经济特区窗口的功能，把引进来和走出去作为发挥窗口作用的两个扇面，为特区的资源获取和开发利用开辟了更为广阔的天地；另一方面，把无形资源的开发利用确定为资源利用的重点，为特区发展指??了方向。开拓了经济社会发展的新境界。 　　（二）新资源观带动城市加入国际经济循环 　　我国很多城市虽然规模很大，但国际影响力有限，根本原因在于大多数城市的发展处于被动介入经济全球化过程，没有完全主动融入全球经济循环。新时期下的新城市要想加入国际化的经济循环中，就必须利用城市品牌的复合资源价值，构建以城市为中心的发散式、扩张式的资源配置和利用网络，内外辐射，从而成为全球经济循环中的控制节点。要做到这一点，关键在于转变对资源的认识，提高资源配置能力，发展循环经济。 　　二、新时期下城市规划策略 　　新资源观是城市规划的思维战略，与城市发展定位相适应，在高速成长期，开始城市发展模式的渐进式转型，实现经济发展模式的平稳过渡；在高效成熟期，实现城市适度密集发展、资源集约利用与环境质量的提升，完成经济发展模式的全方位转型；在精明增长期，通过资源的高效与综合利用，基本实现城市的可持续发展，满足人的多方面发展需求。城市规划以新资源观为指导，以资源利用为主线，与城市的经济发展相稳合。 　　（一）用新资源观促进和谐规划。新资源观拓展了规划领域，丰富了规划内容，催生了复合规划和和谐规划。复合规划是以空间规划为主要载体，综合了包括社会、经济、文化、生态等内容信息的一种规划模式，实现了空间规划和内容规划的统一，是各部门、各专业行政意图的统筹和行政的依据，目的是实现城市发展一张图和城市管理一张图，做到各部门、各专业的相互配合和行动统一。通过复合规划，可以有效明确资源配置原则和方向，保障公共利益，保障稀缺资源的可持续利用。构建社会主义和谐社会需要和谐规划。要求规划发挥平衡利益、调和社会关系的作用，加强规划之间的综合和协调。通过和谐规划来提高城市福利水平，促进规划之间的协调和有机结合，实现空间规划和内容规划的和谐、城市规划对各类专向规划的统筹与协调。 　　（二）城市规划要发挥公共政策的作用。城市规划划既是城市公共利益的守护者，又是城市发展的引导者，随着城市发展，规划在城市管理和城市建设中的综合协调功能越来越强，应该充分发挥其主干性政策作用。而资源调控综合性强，需要在时间和空间上的协调统一，规划应该成为所有资源调控政策中的首位公共政策。科学的规划是最大的城市资源，规划的失误是最大的资源浪费。发挥规划的首位公共政策的作用，关键是要建立起统一的调控管理平台，切实发挥规划的主导作用。通过加强规划的综合统筹功能，促进资源调控的有序性和统一性。城市规划公共政策要注重刚柔相济。控制性规划政策和调节性规划政策要相互补充、相互协调。为了促进和检验规划公共政策的有效性，还有必要建立“规划实施监控系统”，通过建立城市卫星遥感监测系统，加强规划效能监察，对城市规划的决策和实