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论我国城市房屋征收行政补偿制度完善 　　作者简介：付晓晴，湖北大学2012级研究生，国际法研究方向 　　摘 要：随着我国经济的快速发展，人民的生活水平不断提高，城市化进程的健康发展呼吁规范的城市房屋拆迁行政补偿制度。因此完善我国城市房屋拆迁行政补偿制度显得尤为重要。本文主要对城市房屋拆迁行政补偿制度进行了整体的概述以及提出《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后的完善。 　　关键词：城市房屋拆迁；公共利益；评估机制 　　一、城市房屋拆迁行政补偿制度的概述。 　　（一）、城市房屋拆迁的概念。 　　从房屋拆迁的目的来看，拆迁行为可以分为两种性质，一种是商业行为，另一种是公益的行政行为。笔者在此讨论的则是后者，具体而言，城市房屋拆迁，是指在城市规划区内国有土地上实施的房屋拆迁，当符合以上条件，行政机关需要对被拆迁人进行补偿、安置。城市房屋拆迁必须符合城市规划，并且需本着有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹的理念。 　　二、关于我国城市房屋拆迁行政补偿制度 　　（一）、对于“公共利益”的内涵的界定。 　　公共利益的范围决定了土地征用权的适用范围，是完善房屋拆迁补偿制度的重要步骤。在《征收与补偿条例》第八条中以列举的方式确定了拆迁公共利益的具体范围：①国防和外交的需要；②由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；③由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；④由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；⑤由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；⑥法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 　　列举的方式虽然具有明确清晰的特点，但是因为“公共利益”本身是一个开放、发展的概念，在不同领域公共利益就有不同的体现。 　　（二）关于补偿方式和范围。 　　1、我国城市房屋拆迁的补偿范围。 　　《征收与补偿条例》第十七条作出了具体的规定，补偿包括：（一）被征收房屋价值的??偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。这其中既包含了直接损失，也在一定程度上包含了部分间接损失。与之前的《城市房屋拆迁管理条例》相比有很大的进步，但是房屋作为一个人的安身立命之所，政府出于公共利益的目的对其进行征收，必然会对被征收人产生巨大的影响。 　　2、补偿方式单一。 　　目前我国房屋拆迁补偿安置方式，采用了货币补偿和产权调换的两种方式。与国外相比较而言，我国的补偿方式显得单一，不能满足各个不同利益层被拆迁人的需要。 　　（1）货币补偿是一种主要的补偿方式，也是最直接的补偿方式。但是在目前房价持续高涨的情况下，被拆迁人所获得的补偿款在原有地段买不起房子，不仅使被拆迁人不愿拆迁，而且激化了官民矛盾而且深化了被拆迁人与其承租人之间的矛盾。一方面是被拆迁人失去了租金收益，而偏低的补偿款无法满足其损失，另一方面承租人面临被拆迁人无奈的解约，不得不另谋住处。除此以外，货币补偿导致出现了很多因拆迁而一夜之间变成千万富翁的现象，这些人原本生活经济水平一般，突然之间演变成为富翁，不仅不再工作学习，而且肆意挥霍，甚至引发各种财产争夺的血案，不仅破坏了家庭和谐，而且影响了社会的良好风气。 　　（2）产权调换尽管以实物形式体现，实质上是按照等价交换的原则，由征收人按被征收房屋的评估价对被征收人进行补偿，再由被征收人按市场价购买征收人提供的产权调换房屋，被征收房屋的评估价与产权调换房屋的市场价进行差价结算。被拆迁人一旦选择产权调换，自然会面临还房面积、还房地点、还房用途、还房期限的问题。 　　三、完善我国城市房屋拆迁的行政补偿制度。 　　1、规定设立严谨的界定“公共利益”的行政程序规则。 　　为了避免和防止公共利益行政界定权利的滥用，必须通过各种行政程序规则来保证公共利益界定过程中的合法性、民主性。具体而言：①设立预先公开制度，预先告知被征地人土地征收的相关信息，保证公众的知情权，具体的实践是在被征收地区张贴征收公告，并同时通过当地的网络和报刊进行公告，充分让民众享有知情权。②听证程序，对于基于公共利益的而征收的项目，应当召开听证会，说明征收行为的合理性和必要性，并广泛征求公众和利益相关人的意见。在实际操作中，要切实运行听证制度，避免听证流于形式。③救济程序。对于被征地人和行政机关争议较大的公共利益项目，可以由法院做最后的裁定。但是同时为了避免陷入长时间的诉讼程序中，建议法院对此类征收是否符合公共利益项作书面审查，且此审查结果为终结审查。法院在进行审查时，除了要遵守法律、法规的规定，还必须要充分考虑当地的风俗习惯，合理处理被拆迁人与拆迁人之间的关系。 　　2、丰富补偿对