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不同条件下粮食生产适度规模 　　粮食生产以农户家庭为主，既符合我国国情，也符合世界农业发展客观规律。农户家庭生产粮食要有竞争力和效率，其耕地必须达到一定规模。我国人多地少，因此只能提倡“适度规模”。2013年中央一号文件指出，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。就粮食生产来说，所谓“适度规模”，就是能保证种粮专业户家庭人均收入与城镇居民家庭人均收入基本相当的耕地规模。 　　一、适度规模经营的作用 　　近年来，农业部“百乡万户”调查活动发现，粮食生产的适度规模经营可带来三大好处。 　　一是通过将小地块整合成大地块，可较大幅度降低机械作业、病虫害防治等成本。每亩小麦机耕作业费可降低25～30元。玉米、水稻可降低10～15元；小麦每亩节约用药30%以上，水稻减少打药3～4次。 　　二是通过土地平整、土壤改良和加强田间管理等措施可提高单产。与分散经营相比，规模经营小麦单产普遍要高出50公斤左右，玉米和水稻单产要高出20～50公斤。 　　三是通过土地集中连片减少不必要的田埂和沟渠，可节约耕地。据河南信阳市实践，水稻田小块变大块，可由原来的100亩增加到108亩；商丘市2127个行政村通过“互换并地”，促进土地“成方连片”，新增耕地约40万亩，增长近10%。综合分析，适度规模经营可使亩均纯收益比正常情况下提高10%左右。 　　二、不同条件下的适度规模不同 　　“适度规模”的大小与各地农业资源禀赋条件、技术水平及经济社会发展阶段等因素密切相关。 　　（一）当前条件下种粮专业户的适度规模 　　2010年，我国城镇居民家庭人均可支配收入为19109元；据国家发改委价格司《全国农产品成本收益资料汇编》，假设种粮专业户土地租金与资料汇编中的“土地成本”相近，在不考虑人工成本的情况下，稻谷、小麦、玉米三种粮食亩均纯收益为454元，按规模经营使亩均纯收益增加45.4元、合计每亩纯收益500元计算，如果要保证种粮专业户家庭收入与城镇居民基本一致，同时考虑到南方农作物轮作效应，则北方??度规模约为120亩，南方适度规模约为60亩。 　　从兼顾种粮专业户家庭收入与就业的角度，上述“适度规模”为最佳规模。2010年，我国粮食总播种面积16.5亿亩，北方户均经营规模大体在30～50亩，南方户均经营规模大体在7～12亩。据此估算，北方约有2600万～4500万农业劳动力从事粮食生产（包括兼业农户，下同）；南方约有1.6亿～2.7亿农业劳动力从事粮食生产；全国从事粮食生产的总劳动力约1.9亿～3.2亿，占农村劳动力总量的40%～65%。如果全国粮食生产全部实现适度规模经营，按北方120亩、南方60亩计算，则仅需专业农民约4300万人，需要转移富余农村劳动力约1.47亿～2.77亿人。 　　（二）加大支持保护条件下的适度规模 　　“适度规模”的测算受政策扶持力度、经济发展程度等因素影响较大，在不同支持保护条件下，“适度规模”应作相应调整。 　　用好用足“黄箱”政策条件下的适度规模。目前提高粮食生产亩均纯收益的途径主要有两个：一是提高粮食最低收购价；二是增加粮食生产补贴，两方面措施均属WTO“黄箱”支持。根据人世承诺，我国农业“特定产品支持”为8.5%，“非特定产品支持”为8.5%，从理论上讲，二者合计可达到农业总产值的17%。也就是说，在不挤占其他农产品支持空间的情况下，粮食生产的最大支持空间为其产值的17%。据测算，由于近年我国粮食最低收购价总体低于市场价，加之良种补贴等补贴规模依然偏小，目前我国粮食生产“黄箱”支持总量约为粮食总产值的2%。还有15个百分点左右的政策空间。2010年，我国稻谷、小麦、玉米三种粮食总产值约为11531.4亿元，按15%计算，总支持量还可增加约1730亿元，亩均增加130元左右。可采取三种方式调整“适度规模”：（1）在物价总水平偏低、控制通货膨胀压力不大的情况下，可采取提高粮食最低收购价、推动市场粮价上涨15%左右的方式，政策成本由消费者承担；（2）存物价总水平偏高、控制通货膨胀压力较大的情况下，可采取给种粮农民每亩直接补贴130元的方式，政策成本主要由政府（纳税人）承担；（3）在物价总水平、控制通货膨胀压力适中的情况下，可采取提高粮食最低收购价与增加直接补贴相结合的方式。政策成本由消费者和政府（纳税人）共同承担。无论采取何种形式，北方适度规模约为100亩，南方约为50亩。在此情况下，如果全国粮食生产全部实现适度规模经营，则仅需专业农民约5500万人，依然需要转移富余农村劳动力约1.35亿～2.65亿人。 　　调整城乡居民收入差距条件下的适度规模。考虑到目前我国城乡居民收入差距较大、农村地区生活成本低于城