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人大网站建设问题研究 　　近年来，随着人大信息化工作的不断推进，各地的人大网站如雨后春笋般破土而出、蓬勃发展。人大网站的建设和发展，使人大及其常委会在互联网上开辟了一块宣传人大制度和人大工作的新阵地，架设起了一座密切联系人大代表和人民群众的新桥梁；提高了人大工作的透明度，扩大了人民群众的知情知政渠道。 　　一、人大网站建设的功能定位 　　网站的功能定位代表着网站的发展方向，所以，要建设好人大网站，关键在于解决好网站功能定位的问题。综合人大及其常委会在中国政治体系中的地位和人大网站本身的特点，人大网站建设应该突出三大功能： 　　一是“说话”功能。监督法第七条规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。”监督法的公开性原则与网站的开放性特征非常契合。因此，人大网站要“会说话、说实话”，发挥好信息公开平台的功能，及时地公开人大行使立法权、监督权、人事任免权、重大事项决定权的情况，深入地宣传介绍人大工作，实现人大信息的公开化。 　　二是“对话”功能。在我国互联网迅速发展与普及环境下，我国民众的民主参与意识越来越强，网意在很大程度上代表着民意。因此，人大网站要“敢对话，对真话”，发挥好互动交流平台的功能，充分借助人大网站，开展人大与代表、人大与公众、代表与公众充分的沟通交流，把人大网站建成搜集民情、汇集民智的平台和渠道，了解民情、掌握民意的方向标和晴雨表。 　　三是“办事”功能。人大网站是人大传统工作方式的网络化表现，建设人大网站的最终目的就是更好地服务于代表选民和人大工作。因此，人大网站要“能办事，办好事”，发挥好在线办公平台的功能，通过人大网站，为代表和选民提供便捷的服务，保持人大各项工作的连续性和稳定性，有效提升人大工作的效率和质量。 　　加强人大网站建设，充分发挥其功能作用，不但有利于加快人大信息公开和推进人大监督工作，还有利于保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，更有利于增强人大工作实效的重要途径。 　　二、温岭人大网站建设的实践 　　温岭人大网站创建于2006年8月，2011年9月进行改版升级，通过近7年时间的探索实践，逐步形成了以温岭人大网站为基础载体，以代表服务系统、网上投稿系统、短信群发系统等为工作平台，以网上信箱、曙光论坛、政务微博等为沟通渠道的信息化管理体系。目前，温岭人大网站的点击量已超过430万，改版以来日均点击量更是超过6000人次。温岭人大网站已成为人大工作的重要窗口，在公开人大信息、宣传人大工作、服务代表选民、加强互动交流等方面发挥了积极作用。 　　（一）栏目设置科学合理，网站内容日臻翔实 　　温岭人大网站栏目设置秉承“求精不求多、求特不求全”的原则，开设了人大要闻、监督工作、代表工作、最新文件、学习调研、基层人大、“两院”动态、知情明政、媒体聚焦等9大主体板块。为了保证每个板块都有实质性内容，通过机关自己撰写、乡镇两院报送、网络报纸搜集等途径，出台网站录用稿件配套奖励措施等办法，不断扩大网站的信息量，力求全面、准确、及时地传递全市人大的各方面工作。目前，温岭人大网站已发布各类信息3万余条，逐渐成为不折不扣的“信息库”和“资料库”。 　　为保证网站充分体现人大工作重点，确保信息的及时性、新颖性，每年的人代会期间，在温岭人大网站内开设专题网页，设置大会新闻、大会报告、大会文件、群众之声、图片新闻、代表审议等栏目，第一时间及时报道会议实况，为代表和市民了解会议信息提供方便。围绕特色工作和年度重点工作，先后开设了参与式公共预算审查监督、代表工作站活动、代表小组分组监督、食品安全法执法检查等16个工作专栏，全程追踪报道工作进展，力求把特色工作、重点工作做深、做透、做出影响力。 　　2013年人代会期间，又试开通了参与式预算网，设有新闻中心、预算纵横、理论探讨、预算公开、媒体关注、预算知识、视频新闻、参与式预算大事记等栏目，专门宣传报道参与式预算方面的实践经验、理论知识等。这在全国范围内尚属首个参与式预算方面的专题网站，力求打造成为人大预算审查监督的精品网站。 　　（二）沟通渠道不断拓宽，互动交流日趋畅通 　　在确定下一年度重点工作和开展年度重要活动时，通过网上信箱，积极向社会公众征集意见，不断扩大公民有序政治参与、畅通民意诉求渠道。在每年的人代会期间，专门设立信息平台，广大市民可以通过手机短信、大会信箱以及曙光论坛向大会反映问题、提出建议。大会秘书处认真梳理筛选出重点建议向有关部门进行交办，并将办理情况和反馈意见及时在人代会专题网页的“群众之声”栏目中公布，真正做到了“搭建平台听民声，广纳民意促发展”。 　　温岭人大网站专门开通“曙光论坛”，开设了网上恳谈、代表论坛、综合讨论、群众之声、文娱休闲等专栏。通过“曙光论坛”，不定期地邀请市人大常委会、“一府两