从源头上铲除“四风”滋生土壤.docVIP

从源头上铲除“四风”滋生土壤 　　抓好建章立制是中央和市委对此次教育实践活动的重要要求之一。市人大常委会党组认真贯彻这一部署，坚持把制度建设贯穿始终，在深入查摆“四风”方面突出问题的同时，立足长远，健全完善各项制度，从源头上铲除“四风”问题滋生的土壤。 　　把制度建设贯穿始终 　　7月11日下午，市人大常委会召开党的群众路线教育实践活动动员大会。市人大常委会党组书记、主任殷一璀在动员讲话中对加强制度建设提出了明确要求，她强调：“要抓好制度建设。党组主要任务是研究改进常委会各项制度，努力实现组织结构优化，促进科学民主立法，提高监督实效等。办公厅、研究室主要是研究改进机关工作制度，抓好作风建设。” 　　8月，殷一璀同志在听取常委会今年专项调研工作进展情况的汇报时，再次强调要把专项调研与群众路线教育实践活动的制度建设有机结合起来，对??有工作制度作进一步梳理分析，对已经有制度规定，而且经实践检验是行之有效的，要继续严格执行；对有制度但不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对没有制度、但又确需规范的，认真研究制定新制度，同时注意将教育实践活动中形成的好经验、好做法及时上升为制度规范，为促进思想作风、工作作风改进的常态化、长效化打下扎实基础。 　　针对教育实践活动梳理汇总的各方面提出的400多条意见建议，教实办多次召开会议，从制度建设的视角对这些意见建议进行认真分析、研究。在此基础上，教实办草拟了党组教育实践活动制度建设的总体方案初稿，初步梳理出16项制度建设任务。为了使这一方案更加贴近实际、更有针对性，教实办又将制度建设方案印发各委员会办公室和办公厅、研究室各部门征求意见，根据反馈的情况作了修改完善，形成了讨论稿，共提出了20项制度建设任务。 　　集思广益，共商制度建设大计 　　9月5日下午，常委会党组召开以制度建设为主要议题的集中学习会，殷一璀同志主持会议。党组成员与列席的各委员会和办公厅、研究室负责人共同学习中央和市委有关教育实践活动建章立制的指示精神，就如何结合教育实践活动搞好制度建设进行了充分讨论。 　　会议开始后，常委会秘书长、教实办主任姚海同就提交会议讨论的制度建设方案作了说明。他说，制定这个方案有四个方面的考虑。一是以作风建设制度化、规范化、常态化为出发点，对照各方面提出的意见建议，坚持问题导向，对意见集中的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的问题逐条研究，将其中有必要、有条件建立规范的，列入制度建设方案。二是从人大实际出发，对市委已经制定的制度，不再重复，着重抓好制度的贯彻执行；对已有制度规定，但不适应新形势要求的，进行修订完善；对没有制度，又确需规范的，再制定新制度。三是坚持管用有效。制度设计必须着眼于解决问题，不求制度本身的大而全，切实做到管用、有效，尽量具体、明确，增强规章制度的可操作性。四是党组和机关层面联动。党组和机关的制度建设同步考虑，方案中的制度建设项目既涉及常委会履职，也包括机关建设。 　　与会同志发言踊跃，大家认为，制度建设是反对“四风”的有效举措，通过建章立制来解决常委会在“四风”方面存在的问题非常必要。同时大家提出，制度建设要实事求是，结合人大的实际；要明确指导思想，体现“法治思维、法治方式”；要突出重点，聚焦“四风”和群众路线。与会同志还对制度建设方案提出了进一步完善的建议。 　　根据党组会议讨论的情况，在对制度建设方案作适当调整后，初步确定了19项制度建设任务。 　　19项制度，涵盖履职和自身建设各方面 　　需要制定或修订的19项制度中，与常委会履职有关的8项，其中立法2项、监督3项、代表工作2项、人事任免1项。属于常委会和机关自身建设的11项，主要包括改进常委会会议组织工作、完善干部选拔培养以及加强机关国有资产、礼品、公务用车管理等。属于修订原有制度的15项，新制定的5项。 　　加强民主立法。在征求意见过程中，一些同志提出，立法工作中要走群众路线，推进民主立法，不断提高立法质量，重点听取基层社区群众和执法部门的意见；要更多地听取人大代表、基层和群众意见，建立和完善立法项目和监督议题向社会公开征求意见制度，把群众最关心的问题作为立法和监督的重点；在制定法规过程中，除了常规的调研、座谈等形式外，充分运用网络、微博、微信等新媒介广泛征求意见，更好地回应群众呼声，维护群众利益。 　　针对这些意见，法工委将草拟加强民主立法的若干意见，同时修订法规草案公开征求市民意见办法，就广泛听取各级人大代表和基层群众的意见、完善方式方法等作出具体规定。 　　进一步加强代表工作。在征求意见过程中，不少同志提出，在联系社区过程中，有的代表对于居民群众反映的一些问题没能解决、没有给予回应；有的代表遇到居民要求帮助把信件转交给有关领导，不好把握；有的代表担心过多介入具体问题的纠纷和解决