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乌兹别克斯坦再次退出集体安全条约组织原因及影响 　　摘要：2012年12月19日，集体安全条约组织批准了乌兹别克斯坦关于退出该组织的申请。这是乌2006年8月重返集安组织以来的再次退出。此举的深层次原因是乌对外政策目标与俄罗斯主导的欧亚空间一体化进程矛盾的积累。退出之后，乌将继续在美国和俄罗斯之间寻求一种更加谨慎的平衡关系。乌的退出，对集安组织的负面影响有限，将促使俄罗斯加强该组织内部一体化。 　　关键词：乌兹别克斯坦；集体安全条约组织；俄罗斯 　　中图分类号：D836.2 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2013）04-0040-06 　　2012年12月19日，集体安全条约组织（以下简称集安组织）理事会例会在莫斯科召开，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚六国元首出席了会议，会上批准了乌兹别克斯坦关于停止参加集安组织活动的请求。这是同年6月28日乌向集安组织发出退出照会后，该组织做出的最终决定。令外界费解的是，1999年乌因拒绝延期条约而终止了与集安组织的关系，但是2006年8月再次加入集安组织。值得注意的是，在2012年6月初，即乌宣布退出之前，俄罗斯总统在前往北京参加上合组织峰会途中顺访乌兹别克斯坦，双方签署了《深化战略伙伴关系宣言》。乌在深化同俄双边关系的同时，却又退出了由俄主导的地区多边安全组织，其用意何在？其影响如何？未来集安组织将走向何方？这些都值得深入探讨。 　　一、乌兹别克斯坦与集安组织关系的曲折发展 　　独联体集安组织正式成立于2002年，是在1992年签订的独联体集体安全条约的基础上发展而来的。该组织成立之初，便表现为由俄罗斯主导的地区政治一军事组织，其议题范围涉及传统安全和非传统安全领域。乌兹别克斯坦是独联体集体安全条约的创始缔约国，然而之后以拒绝续签条约的形式退出了该条约。2006年乌重返集安组织，然后仅仅六年之后再次决定退出。像乌与集安组织这种若即若离，频繁进出的现象，在国际关系史上也是少见的。 　　乌兹别克斯坦与集安组织的关系发展过程可以划分为以下三个阶段： 　　第一阶段：1992年至1996年。乌兹别克斯坦外交上向俄罗斯靠拢，并加入集安组织。独立伊始，乌面临着复杂的内外形势：1992年爆发的阿富汗内战和塔吉克斯坦内战恶化了乌的周边环境，美国在价值观问题上加大压力对乌政权构成了威胁，国内民族冲突更使国家濒临内战边缘。此时，乌外交政策的重点是，在独联体框架内积极发展对俄关系。在这样的背景下，乌签署了俄罗斯主导的《独联体集体安全条约》，希望通过与俄罗斯合作来改善其周边环境。但是，独立之初的俄罗斯，一方面将主要精力投向与西方的合作，另一方面实力有限，对于维持后苏联空间的稳定力不从心。也正是在此时，乌开始形成自己的对外政策。乌政治学家斯托尔波夫斯基认为，莫斯科向西方“一边倒”的外交策略催生了中亚国家对俄罗斯政治上的不信任感，促使它们寻找新的合作对象。而这些新的合作伙伴则可能是美国、欧盟、日本、中国等地区非传统大国。乌希望在大国的地缘政治角逐中，能够充分利用自身优势，谋求自身利益最大化。 　　第二阶段：1996年至2004年。在这一阶段，乌兹别克斯坦逐步调整其对外政策，从中体现出独立和多元化的特点。这主要表现为，积极改善同西方国家的关系，疏远后苏联空间的传统盟友，最终结果是乌退出集安组织。乌之所以执行这样的对外政策，是因为：一方面，在俄罗斯调整对外政策兼顾欧亚的背景下，借助于西方国家来平衡俄罗斯的影响力；另一方面，出于合作打击恐怖主义势力、维护国内稳定的需要。这一时期的重点是改善同美国等西方大国的关系。乌于1994年加入北约“和平伙伴关系计划”，并于2002年同-美国签署了《战略伙伴关系宣言》。在中亚地区和后苏联空间，乌表现积极主动，希望发挥自身的地区影响力，打造由其主导的地区合作。乌与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦在比什凯克签署《永久友好条约》。条约规定：成员国将共同应付对国家独立与主权、领土完整和奉行独立政策的威胁；不允许向某一成员国采取武装入侵或敌对行为的势力开放自己领土。显然，《永久友好条约》与《独联体集体安全条约》在成员构成和内容上均有重叠，都有以集体机制维护国家安全的涵义。从某种意义上说，《永久友好条约》可以取代集安组织的部分功能。乌兹别克斯坦还于1999年加入了被普遍认为是具有反俄倾向的古阿姆集团。时任乌驻美国大使沙夫卡特·哈姆拉库洛夫认为，乌加入古阿姆的原因在于，作为一个内陆国家，乌距离最近的港口也在3 000公里之外，而通过欧洲一高加索一亚洲运输走廊的发展来提升区域经济合作，对乌是有利的。由此可见，乌在《独联体集体安全条约》中维护地区安全的功能逐渐被不断改善中的乌美合作所代替，同其他中亚国家的《永久友好条约》部分承担了维护集体安全的