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公共气象服务背景下气象部门公共关系建设思考 　　摘要：气象部门公共关系建设是推进公共气象服务的客观需要。近年来在这方面收到很大成效，也面临一些亟待解决的问题。针对这些问题笔者提出了一些思考和建议。 　　关键词：气象；公共关系；内涵；问题；对策 　　随着公共气象服务引领气象事业发展这一战略方向的确定，公共气象服务已成为气象部门的首要任务。目前各级气象部门正在拓宽领域、增加产品、完善手段、讲究质量，不断提高公共气象服务水平。在这样的背景下，加强气象部门公共关系建设显得非常必要。 　　一、气象部门公共关系建设是推进公共气象服务的客观需要 　　1.气象部门公共关系与公共气象服务 　　公共关系是一个内涵丰富、适用广泛的概念。就气象部门而言，公共关系是气象部门运用有效的传播手段提供气象信息服务，以适应公众需要并赢得公众好评的一种观念和管理职能，其目的在于树立气象部门的形象。 　　2008年9月，第五次全国气象服务工作会议对公共气象服务的内涵、属性、定位、任务作出明确阐述：公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源或公共权力向政府决策部门、社会公众和生产部门提供气象信息和技术的过程。它属于基础性公共服务范畴，是建设服务型政府的重要内容。它的主要任务是防灾减灾、应对气候变化、服务经济社会发展和人民安全福祉。 　　气象部门公共关系与公共气象服务有很多相同点：一是要素相同，包括主体—气象部门、客体—公众、中介—气象信息传播；二是属性相同，都属于公共服务。同时，气象部门公共关系与公共气象服务之间相互关联。公共气象服务是气象部门开展公共关系活动的必要前提，气象部门公共关系又成为提升公共气象服务水平的重要途径。 　　2.公共气象服务背景下气象部门公共关系建设的意义 　　自20世纪80年代初，公共关系引进我国大陆，公共关系逐渐应用于各个领域，成为各项管理工作的一个重要工具。从公共关系的角度看，气象部门属于政府公共部门，依凭公共关系搭建气象部门联结公众的“金桥”。对气象部门而言，公共气象服务既是公共关系的唯一主题，也是公共??系的突出特点。如今，极端天气气候事件影响日益加剧，对气象服务的需求日趋强烈，构建和谐社会需要气象保障的要求越来越高。为此，中国气象局制定了“以需求为牵引，充分发挥公共气象服务的引领作用，促进气象更好地融入经济社会发展全局”的原则。推进公共气象服务，必须合理有效地调动各种手段，公共关系就是一个利器。 　　具体说来，气象部门公共关系有如下职能： 　　（1）信息管理。公共气象服务属于社会化服务，这种服务的根本特征就是沟通。在现代信息社会，气象部门公共关系实际上是气象部门与公众公开的信息交流关系。运用现代传播理论、方法及媒介对气象预报预测信息、气象部门形象信息、气象管理信息、公众信息、其他社会信息等进行搜集、存储、传递、反馈，以实现信息的有效沟通。 　　（2）决策咨询。决策服务是公共气象服务的主要内容之一，气象部门在防灾减灾、发展经济以及组织重大社会活动等方面的决策中主动服务，有助于提高决策的科学性。 　　（3）宣传引导。公共气象服务需要大力推进宣传工作，以营造良好的舆论环境。而公共关系恰好顺时造势，运用新闻、广告、专题活动等多种手段扩大宣传、引导舆论。 　　（4）协调关系。公共气象服务需要建立完善的体制机制保障，而公共关系通过协调保持这一体制机制的整体平衡。在内部，上下联动，相互配合；在外部，完善共建共享共赢的部门联合和社会参与机制，开展国际气象交流与合作。 　　二、气象部门公共关系建设存在的问题 　　当前，我国公共气象服务的整体水平位居世界前列，其中独具中国特色的决策气象服务和重大活动专项服务达到世界先进水平。比如专设机构并配备专门人员、公众愈益广泛、信息传播方式日趋多样化、重点服务成果斐然、公共关系专题活动收到成效。尽管如此，还有一些薄弱环节，与公共气象服务发展需要不相适应，其主要表现在以下几个方面： 　　1.公共关系意识比较淡薄 　　多年来公共关系未能引起气象部门的足够重视，不仅文件、会议、活动中很少提及公共关系，而且相关研究成果寥寥。之所以出现这样情形，是因为对公共关系缺乏正确的认识。一些人认为，公共气象服务就是公共关系；气象部门做好公共气象服务就行了，无需再谈公共关系；公共关系是办公室等机构的事，并非整个气象部门都做这项工作等。在这些认识的影响下，气象部门的公共关系建设明显滞后。应当指出，公共气象服务不等同于公共关系，发展公共气象服务也离不开公共关系这一重要工具，气象部门必须“全员公关”。因此，在“政府公关”理念积极倡行以及公安、卫生、工商行政管理等多部门公共关系建设日渐推进的今天，作为政府部门之一的气象部门亟待正式引入公共关系。 　　2.工作机制不够完善 　　气象部门公共关系建设是一项专