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关于新时期城市化进程中规范农村征地拆迁问题探究 　　近年来随着我国经济强劲增长，城市数量急剧增加，城市化的进程快速推进，城市建设和城市规模扩大需要增加土地供给保证，而城市存量土地不足，只有通过大量征收农村土地来实现，也就是说国家需要把农村集体的土地转变为国有土地再进行开发。如果征地制度不完善，农村土地征收过程中必然会引起一系列社会矛盾与冲突。据统计，全社会40%的上访是由土地纠纷造成，80%以上的矛盾由征地补偿引发，这造成了农村和整个社会的不和谐、不稳定，影响了党和政府的形象。解决这些问题需要政府通过制度变革与创新，建立合理的、与实际情况相适应的农村土地征收和房屋拆迁制度。所以本文就是要探讨如何建立与市场经济体制相符的土地征收拆迁制度，保障好失地农民的权益，维护好社会的稳定。 　　一、农村征地拆迁存在的问题和原因分析 　　（一）当前农村征地拆迁存在的问题 　　1.法律法规不健全。长期以来，农村房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权，政府一直采取忽略或放任态度，在可见的法律法规中，房屋仅被包含在“附着物”之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时主要参照国有土地上的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的资格都没有，农民公平受偿权利在法律上受到了不当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的财产。 　　2.补偿方式相对单一。当前，征地安置的主要途径是一次性发放安置补助费，让农民自谋职业。这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，造册发放到人就可以了。但实际上，货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题，在一定程度上能保障征地工作顺利进行，却难以解决他们的长远生计。农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。 　　3.补偿安置标准不够完善。由于拆迁时间、区域的不同，特别是随着城市建设和社会各项事业的发展需要，地方政府对农民建房先后分批进行了控制，造成了农民建房的占地面积、建筑面积相差悬殊，同时造成乡与乡、村与村、户与户的农民得到补偿价格、安置房面积相差悬殊，贫富差别越来越大。搭建违章建筑、拖延拆迁时间等情况比较突出。目前拆迁中普遍存在农民一旦得知要拆迁消息，第一件事就是突击装修和突击搭建，想尽一切方法增加住房面积，还有部分拆迁户甚至采取改变原房屋用途，临时用作店面、厂房等非住宅，他们的目的就是希望在补偿安置中得到更多的补偿，当愿望不能满足时，就有人与拆迁人打持久战拖延时间，讨价还价迫使拆迁人做出让步，这些因素的存在，均使拆迁补偿难以平衡。 　　（二）影响农村征地拆迁进程的原因分析 　　1.农村土地所有权主体模糊，农地处置权缺乏。我国法律明确规定了农村土地属于农民集体所有，但“集体”的含义非常含糊，相关法律都没有做出明确规定。做为在中国权力架构格局中，居于主导地位的政府无论是在历史传统影响、权力分配还是在信息占有上都处于绝对的强势地位，成为农村集体土地的实际支配者。2002年《土地承包法》虽然将土地的部分产权界定给农民，但政府仍然拥有土地的处置权，一旦土地用于非农业用途，这部法律对农户承包经营权的确认和保护全部戛然而止，所以，当经济发展需要把一部分农地转为非农业建设的时候，现行的法律允许的唯一合法途径就是由国家垄断，必须完成从土地集体所有制向国有制的转变。 　　2.集体土地征收及农村房屋拆迁的法律法规不完善。现行的《土地管理法》对征收农村耕地或其他土地引发的各种补偿费等作了较为详细的规定，但对于征收集体土地所涉及的农村房屋如何拆迁和补偿问题没有作出明确规定。并且 《土地管理法》中规定的耕地补偿与宅基地补偿不可相提并论。 　　中国土地管理制度所确立的国家对于土地一级市场的垄断，任何建设用地都必须首先转变为国有土地，再以国家名义划拨或出让。在土地所有权领域，市场因素起不到任何作用。这样，就只有到了建设用地使用权出让市场， 即土地一级市场，才对于建设用地作出目的性区分，而这种区分调整的是国家土地所有权人与建设用地使用权人的关系；而宪法的“公共利益”条款调整的是国家与被征收土地所有权人的关系。 　　3.土地征收补偿制度不合理。长期以来，我国征地收益分配制度仍然带有明显的计划经济色彩，许多制度设定并不符合市场经济原则中的一些理念，深层次的征地利益分配矛盾远远没有解决。目前中国这种以征地前土地原用途的年产值倍数法计算的补偿标准明显偏低，根据调查，这样的征地补偿标准最多可以说是失地农民的临时失业救济，并不能解决失地农民长远的生活保障。特别是已超过或将要超过就业年龄的农民，因目前全民覆盖的社保制度在我国还未建立