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地役权制度在区域土地利用中作用 　　【摘要】文章从贺兰山东麓葡萄文化长廊建设中存在的土地法律问题和各种利益冲突的解决思路入手，通过地役权的类型化设计，建构以保护类地役权为核心的区域土地综合利用制度，以期实现和解决贺兰山东麓区域生态经济带的崛起和社会经济文化的共同发展问题。 　　【关键词】区域经济 地役权 类型化建构 贺兰山 　　党的十八大报告提出要“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。要加快转变经济发展方式、促进区域经济协调发展，土地综合利用制度是区域经济发展中的核心问题之一。我们可以利用地役权制度的特性来设计土地利用的新的模式，以实现利益相关方的和谐共赢。 　　问题的提出 　　2011年，宁夏回族自治区发改委牵头编制了《贺兰山东麓葡萄长廊发展总体规划》，自治区主席王正伟在《规划》评审时要求，要把贺兰山东麓葡萄文化长廊建设作为“十二五”宁夏现代农业的大事来抓，打造“东有黄河金岸，西有葡萄长廊”的塞上新景观，使两条经济产业线、生态景观线、文化展示线、旅游观光线在塞上江南珠联璧合、交相辉映。 　　贺兰山东麓地区经济的发展，尤其是葡萄文化长廊的建设，涉及到有关农林牧业、葡萄酿造工业、生态保护、文物保护、环境保护和建筑风格的统一管理和农户利益保护等问题，而这些问题基本上是围绕该区域内的土地而展开的。首先，长廊建设地域广、范围宽，涉及到现有的林地、荒地、荒滩、耕地、基本农田、工业用地、农户的宅基地等，如何科学地进行规划和利用，让这些不同地块的利用统一到长廊建设中来，是首当其冲的问题。其次，贺兰山东麓地区的土壤和气候等环境条件有利于农作物的生长和加工。这一地区土壤环境背景值（有害金属元素）均低于全国土壤环境背景值，符合绿色食品认证土壤环境的要求。其年平均降雨量稀少、相对湿度较低，冬季较长且气候严寒，不利于病虫生长和越冬，病虫害很少，植物生长季节杀虫剂使用的机会比较少，故农作物及其果实的农药污染和残留非常低。另外，宁??贺兰山东麓地区的工业企业很少，几乎无工业污染，这些条件都比较符合绿色食品生产对生态环境的客观要求。这种得天独厚的自然条件是我国乃至世界上其他主要葡萄产区所无法媲美的，贺兰山东麓葡萄产业要上规模和上档次，形成品牌，必须在绿色有机农业方面下狠功夫，必须在制度安排上着眼着手，要把长廊范围类的所有参与者统一起来，实现绿色生产和经营。再次，贺兰山东麓属于生态比较脆弱的地区，环境保护的压力是非常大的。在长廊建设的地域内，涉及到国家森林公园、旅游文化区域、河湖湿地、文物保护区和地理标志产品保护区，无论是产业建设、还是生态的维持和保护，都对这一地域的环境保护提出了更高的要求。第四，在长廊建设领域内，存在苏峪口国家森林公园、西夏王陵、镇北堡西部影视城、贺兰山岩画和青铜峡黄河国家公园等丰富旅游资源，周边又是充满浓郁回乡风情的塞上各民族聚居地区。加之长廊区域内还有酒庄酒窖等生态旅游项目建设，必然涉及经济发展和地方自然遗产、传统文化和民族特色的协调发展问题。最后，贺兰山东麓具备了世界优势产区的特点，是世界上少有的冷凉酿酒葡萄最佳生态区之一。近年来宁夏新种植的酿酒葡萄品种多为赤霞珠，品种单一、缺乏特色，没有充分发挥自己的地域优势。自治区政府已制定了品种区域化种植规划，规定了应选用的葡萄品种，并强调实行限产优质的原则。这种品种的选择和产量的限定，可能导致与农户、企业的生产经营自主权冲突问题。 　　上述各种问题，涉及到土地利用过程中个人利益、企业利益、社会公共利益的协调与平衡，不可避免地会发生涉及企业、个人与地方的利益冲突。宁夏各级政府在规划和推进实施长廊建设时，不仅要靠市场服务和政策支持，更多的还要承担引导、实施和干预的艰苦任务。地役权制度自身含有利益引导和利益补偿的逻辑，是一种能够减少社会对抗的权利冲突解决模式，在土地综合利用制度设计和建构方面具有独特的价值和功能，可以科学、积极、稳妥地协调长廊建设范围内各种不同利益主体的权利诉求，能够引导各种利益主体朝着规划所设想的理想目标共同前进。 　　地役权的本质属性 　　地役权的本质属性为何，理论界颇多争议。通常认为，地役权实现了不同主体在同一土地上的利用需要的并存与调和，是对土地这种稀缺资源的有效配置和调节的重要制度安排。需役地的权利人通过地役权的设置，实现了对供役地的积极利用或对供役地人的权利进行了限制，从而在客观上使得需役地能够更好地发挥其作用、创造更多更大的社会经济价值。地役权除了具有他物权属性、从属性和不可分性的特征外，还可以总结出其内容的不限定性、设立的自主性和较弱的排他性以及需役地的特定目的性等本质属性。 　　需役地存在的特定目的性。需役地的存在，是因为与供役地相互临近而发生种种利用上的关系。