对松桃扶贫开发工作思考.docVIP

对松桃扶贫开发工作思考 　　一、松桃扶贫开发面临的困难和问题 　　一是扶贫面广，任务艰巨。松桃全县辖28个乡镇、503个行政村，国土面积3400平方公里，总人口69万，其中以苗族为主的22个少数民族人口占总人口的48%。松桃的东部乡镇和西部乡镇发展不平衡，东部乡镇一些苗族村寨中，曾存在部分农民温饱都还难以解决的困难，西部乡镇也还有相当一部分人居住在土地贫瘠、山大林密的广大山区。 　　二是农民思想观念陈旧，文化素质较低。松桃作为典型的“老、少、边、穷”县，是国家“八七”扶贫攻坚县和新阶段扶贫开发工作重点县。曾因边远和信息闭塞等原因，加深了群众的小农意识，农民思想观念陈旧，文化素质较低，群众缺乏新阶段扶贫开发融入市场经济的胆魄和信心、思路。因为贫困边远，部分群众面对市场经济下的扶贫开发方式更是缩手缩脚，其“等、靠、要”的依赖思想严重，安于现状，小富即安，缺乏扶贫开发中的积极性和紧迫感、创新性。在松桃东部乡镇，部分农民一度遵循原始的耕作方式。而在松桃西部乡镇，思想观念的陈旧影响着扶贫开发的力度，一些良田好土没有得到更好的开发利用，农业生产科技含量有待提高，产业化发展步伐曾一度缓慢。 　　三是地处边远。农业基础设施落后。由于地处边远地区，松桃农业基础设施建设曾一度较为落后。农田水利、水土保持等基础设施较薄弱，部分水利工程基础设施年久失修、功能老化、配套不全，现有设施经常性管理不善，使用效率不高。一些地方农业“靠天吃饭”的状况没能得到根本改善，制约了农业和农村经济的持续稳定发展。 　　四是人多地少，农业产业结构单一。多年来，松桃一直沿袭种植水稻、玉米、油菜等较为单一的常规农作物。由于松桃人口众多，相对的土地就显得少，农业产业结构单一，没有更好地适应市场需求和增加农民收入，因而经济发展速度缓慢。相对蔬菜、水果、中药材等一些价值较高的经济作物，开发和发展成效不大，畜牧业和渔业方面规模化、科学化有待进一步提高。人多地少的县情制约着松桃扶贫开发工作，农民种植业放不开手脚，大部分乡镇仍是沿袭较为单一的常规农作物种植方式。 　　五是支柱产业培育不够明显，农民收入增加缓慢。由于传统生产方式占主要地位，现代农业发展滞后，农业难以形成规模经营，一家一户的分散经营方式，无法发展现代农业和农业产业化，支柱产业培育不够明显。加之生产手段相对落后，田间作业综合机械化水平较低，也为支柱产业的开发带来难度。支柱产业培育和开发推进的力度受到制约，产业化道路发展缓慢，农民收入的增加就缓慢。因此，进一步解放生产力，在山区扶贫开发中改变传统生产方式，科学生产和开发，凸显机械化，越来越具有现实意义。 　　二、松桃新形势下扶贫开发的对策和做法 　　（一）树立改革创新的意识，加大农村经济结构调整，推进新一轮扶贫开发工作 　　在新一轮扶贫开发中，松桃更需要通过引导群众解放思想，树立改革创新的意识，调动生产者和经营者的积极性，破除小农意识和“等、靠、要”的依赖思想，加大扶贫开发工作的宣传力度，让群众积极投身扶贫开发各项项目产业，大力发展产业经济。新时期扶贫开发已到巩固温饱、继续提高贫困农民收入、促进贫困地区发展的新阶段，即从以前的“饱肚子”，变成现在的“抓票子”。为此，新一轮的扶贫攻坚要在改革创新上下功夫，要彻底从救济式扶贫转向开发式扶贫，即把从贫困村单靠“输血”转到“造血”功能上来。要达到这个目的，首要的是调整和优化农业经济结构，发展优质高效农业，积极推进农业产业化进程。这既是新阶段农业和农村工作的中心任务，也是扶贫开发的主攻目标。调整农村经济结构，重点是发展农村二、三产业和个体私营经济，促进农村经济由单一型向综合型，由一元化向多元化发展。一是要改革耕作制度，促进种植业结构的调整。通过优化产业结构，提高农业机械化水平，优化农产品质量，提高农户增收能力：二是要大力发展畜牧业，促进农业内部结构调整；三是要按照贫困村的扶贫规划，选择具有市场竞争力的名、优、新、特、稀农业品种，组织千家万户进行连片开发，形成规模，建立商品基地，形成扶贫产业，推进农业规模化、集约化经营，提高农业综合效益，以高品质、低成本、新特优占领市场，使农副产品增值；四是要积极发展农村非公有制经济。采取多种措施，鼓励、扶持有条件的贫困农民从事农副产品加工、储藏、运销，走“公司+基地+农户”的发展路子，带动贫困村种养业的发展；五是加强培训，合理有序地组织贫困地区剩余劳动力开展劳务输出。紧紧抓住国家实施西部大开发提供大量就业机会的大好时机，扩大劳务输出，把安排贫困户就业纳入项目计划，同时对贫困户进行有针对性的培训，使其力所能及。 　　（二）树立保持开放的意识。充分利用资源优势和优惠政策，形成新的扶贫开发战略模式 　　随着新一轮扶贫开发工作的推进，松桃要继续树立保持开放的意识，充分利用资源优势和少数民族地